2020年至2023年，隴南年均暴雨12場次、經(jīng)濟損失21.96億元。在極端天氣增多的背景下，2024年隴南暴雨增至14場次，經(jīng)濟損失降至10.5億元

　　隴南試點對解決應(yīng)急響應(yīng)“橫向協(xié)同難”、基層落實“責(zé)任傳導(dǎo)弱”等關(guān)鍵問題，以及防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”快醒快應(yīng)提供了新路徑，有利于破解部門職責(zé)不清、信息傳輸不暢、災(zāi)前轉(zhuǎn)移缺乏科學(xué)支撐等難點，提升了自然災(zāi)害綜合防御能力

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 李杰

　　甘肅隴南，地處甘肅、陜西、四川三省要沖，秦巴山地與岷山山脈在此交匯，嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水在境內(nèi)蜿蜒，數(shù)千條大小河流在秦嶺褶皺間沖撞、融合，造就這片兼具北方雄奇風(fēng)韻和江南秀麗景觀的“隴上江南”。

　　這里也是暴洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及地震頻發(fā)多發(fā)之地，為我國四大滑坡、泥石流高發(fā)區(qū)和10個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點高達7851個，防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻。

　　近年，隴南市委、市政府因地制宜，打造以降水為重點的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動體系，推動“天氣預(yù)報”向“風(fēng)險預(yù)警”轉(zhuǎn)變，加力建設(shè)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)的“智慧腦”。

　　在“智慧腦”賦能下，過去“大水漫灌”式的氣象提示變成“精準(zhǔn)滴灌”型的災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，助力基層防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”不僅達到叫醒叫應(yīng)，甚至開始快醒快應(yīng)，取得明顯成效。

　　隴南市應(yīng)急管理局防汛科科長侯隴明介紹，暴雨洪澇災(zāi)害對隴南影響嚴(yán)重，2020年至2023年，隴南年均暴雨12場次，年均經(jīng)濟損失達21.96億元。在極端天氣增多的背景下，2024年隴南暴雨增至14場次，經(jīng)濟損失卻降至10.5億元。

　　防汛“哨兵”就位

　　回想起2025年7月4日的經(jīng)歷，隴南市武都區(qū)琵琶鎮(zhèn)秋咀村黨支部書記李常發(fā)仍心有余悸。

　　2025年7月2日至3日，隴南普降中到大雨，局地暴雨或大暴雨。3日，暴雨紅色風(fēng)險預(yù)警、市級防汛抗洪Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)相繼啟動。“當(dāng)時河道里水漲得人心發(fā)慌，泥土被泡得發(fā)脹。”李常發(fā)回憶道，全體干部徹夜未眠，在村邊道路排查隱患。

　　4日5時36分，李常發(fā)手機短信提示音響，是一條預(yù)警信息。李常發(fā)立即前往監(jiān)測點現(xiàn)場查看——原來是安置在該村三社的滑坡監(jiān)測設(shè)備多參數(shù)傾角儀顯示“前1小時三軸傾角變化最大值達6.38度”，觸發(fā)藍色預(yù)警。

　　“這個預(yù)警說明情況很緊急。”李常發(fā)在現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)，局地有大量落石、裂縫增大等異?，F(xiàn)象，存在滑坡風(fēng)險。

　　李常發(fā)立即發(fā)出警報，組織受威脅的3戶14名群眾緊急撤離。

　　距李常發(fā)收到短信不過10分鐘，滑坡發(fā)生。

　　由于撤離及時，所有群眾均安全避險。這個案例被應(yīng)急管理部通報表揚。

　　“秋咀村的案例，是人防與技防的有機結(jié)合，也是隴南基層應(yīng)急能力建設(shè)的生動體現(xiàn)?！迸面?zhèn)副鎮(zhèn)長尹義剛說，小時候家里長輩常說“有人才能生萬物”，應(yīng)急避險從那時就深深根植在記憶中。

　　尹義剛至今記得2020年在琵琶鎮(zhèn)瓦房壩村防汛的一段經(jīng)歷。當(dāng)時汛期來臨，他在巡查中發(fā)現(xiàn)兩位孤寡老人家旁邊的土坡上有3棵十幾米高的白楊樹?！拔覔?dān)心降雨引發(fā)滑坡，樹一旦倒下很可能把房子砸塌，就生拉硬拽著把老人搬離。事后白楊樹沒倒，但滑坡把4間房掩埋。老人說‘是小尹救了我們的命’?！?/p>

　　這深深觸動尹義剛，也鑄就他在基層防汛的準(zhǔn)則：“在生命面前，一切努力都是有用的。寧可十防九空，不能萬一失防?！?/p>

　　據(jù)了解，隴南基層已形成“縱向到底、橫向到邊”的防汛責(zé)任網(wǎng)，在市州、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“一竿子插到底”，各級防汛責(zé)任人手機24小時暢通。同時，各地采取“干部包片+群眾聯(lián)防”雙重巡查機制，基層干部和群防員猶如哨兵，對各地隱患點位“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，確保守住安全底線。

國網(wǎng)隴南供電公司電力搶修隊在甘肅省隴南市武都區(qū)三河鎮(zhèn)花椒溝進行搶修（2024 年 8 月攝） 國網(wǎng)隴南供電公司電力搶修隊供圖

國網(wǎng)隴南供電公司電力搶修隊在甘肅省隴南市武都區(qū)三河鎮(zhèn)花椒溝進行搶修（2024 年 8 月攝） 國網(wǎng)隴南供電公司電力搶修隊供圖

　　監(jiān)測指揮智能

　　“機制建設(shè)為基層防汛‘叫醒叫應(yīng)’提供制度保障，技術(shù)賦能則為實現(xiàn)‘快醒快應(yīng)’提供科技支撐?！彪]南市自然資源局四級調(diào)研員韋忠說。

　　李常發(fā)說，過去每當(dāng)汛期來臨，他更多依靠經(jīng)驗，根據(jù)降雨情況到村里災(zāi)害易發(fā)生的地點巡查，裂縫變寬、碎石滾落都是滑坡前兆，發(fā)現(xiàn)這些信號就會組織避險轉(zhuǎn)移?！叭缃瘢夹g(shù)賦能更為精準(zhǔn)，不然很難在10分鐘內(nèi)，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)隱患到高效撤離?！?/p>

　　韋忠、李常發(fā)口中的技術(shù)賦能，就是隴南通過部門聯(lián)合協(xié)作、技術(shù)升級改造，打造形成的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)能實時共享雨情、汛情、水情、災(zāi)情、預(yù)報預(yù)警等數(shù)據(jù)，是防災(zāi)減災(zāi)的“智慧腦”。

　　走進隴南市氣象局，載有“隴南·數(shù)字孿生電子沙盤”“隴南市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)”的兩塊電子屏相繼映入眼簾，地形地貌清晰可見，觀測站點一目了然。

　　隴南市氣象局副局長孔祥偉告訴記者，這是隴南推動全國氣象高質(zhì)量發(fā)展專項試點的階段性成效，也是隴南依托氣象災(zāi)害防御體系，構(gòu)建以降水為重點的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動體系取得的成果。

　　據(jù)隴南統(tǒng)計，近年氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害占當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的80%以上，每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的3%至10%?！皻庀鬄?zāi)害影響巨大，是隴南重點提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的關(guān)鍵原因?！笨紫閭フf。

　　在數(shù)字孿生的電子沙盤中，密密麻麻設(shè)立有各類觀測站。“我們不僅升級了新一代天氣雷達，新建2套水汽觀測站，還建成3套物候觀測系統(tǒng)和3套自動土壤水分觀測系統(tǒng)，同時升級建設(shè)88套區(qū)域氣象站?！笨紫閭フf，得益于部門間監(jiān)測設(shè)施共建和數(shù)據(jù)共享，目前全市雨量監(jiān)測站點總數(shù)超2000個，平均站間距由2023年的8.3千米縮小至2025年的3.6千米，其中人口密集區(qū)為2.5千米，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山洪災(zāi)害重點流域降水監(jiān)測全覆蓋。

　　“這從根本上解決了過去預(yù)警范圍模糊、針對性不強的情況。”韋忠說，氣象、水務(wù)、自然資源等部門都會通過各類工程項目建設(shè)氣象類監(jiān)測設(shè)施，但標(biāo)準(zhǔn)不一、定位不同、共享不足，如今部門協(xié)同構(gòu)筑“一張網(wǎng)”，通過技術(shù)深度綁定、數(shù)據(jù)全面共享，預(yù)警精度能精確到村一級。

　　不僅如此，長期困擾隴南跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的難題也迎刃而解。隴南河流較多，河谷遍布，往往上游降水、下游受災(zāi)，尤其是暴雨引發(fā)中小河流洪水、山洪及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、并發(fā)時，“上游有預(yù)警、下游不知情”。

　　隴南市氣象局副局長吳文輝說，依托隴南市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)，隴南建立起小流域監(jiān)測預(yù)警聯(lián)防機制，能夠加載人口分布、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、重點防御單位等基本信息，并結(jié)合強降水監(jiān)測實況，向白龍江、白水江等特定流域范圍或者自定義空間范圍人群定向發(fā)布山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。

　　在“智慧腦”賦能下，氣象災(zāi)害防御指揮部各成員單位可高效互動，跨部門“叫應(yīng)”服務(wù)快速開展，結(jié)合氣象監(jiān)測預(yù)警信息及周邊流域隱患點分布等各類數(shù)據(jù)，為應(yīng)急資源調(diào)配、救援力量部署提供科學(xué)支撐，實現(xiàn)“指揮無盲區(qū)、調(diào)度高效率”。

　　為適配隴南山區(qū)地形復(fù)雜的特點，該系統(tǒng)還同步增設(shè)三維分析功能模塊，通過將各類數(shù)據(jù)與高精度地形地貌特征疊加分析，直觀呈現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險在立體空間的分布規(guī)律，例如山區(qū)陡坡區(qū)域的暴雨致災(zāi)風(fēng)險、河谷地帶的積水演變趨勢，提供更加直觀的數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)信息向基層責(zé)任人、重點行業(yè)單位、用戶、群眾的快速傳遞，確保關(guān)鍵信息快速觸達、不漏一人。

　　對隴南打造的以降水為重點的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動體系，基層普遍反映預(yù)警的直觀性、針對性大大加強，聯(lián)動效率明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)效益大幅提升。

　　依托精準(zhǔn)預(yù)警，隴南2025年汛期成功處置了文縣賈昌村滑坡、金徽礦業(yè)江洛謝家溝礦區(qū)邊坡垮塌等多起險情，不僅秋咀村成功預(yù)報，實現(xiàn)重大險情零傷亡，在武都區(qū)龍鳳鄉(xiāng)草舌坪村滑坡中也實現(xiàn)成功預(yù)報，實現(xiàn)“最后一公里”快醒快應(yīng)。

　　打造防災(zāi)減災(zāi)樣板

　　隴南出現(xiàn)的這些變化，與2024年2月獲準(zhǔn)成為全國氣象高質(zhì)量發(fā)展專項試點單位息息相關(guān)。

　　試點以來，隴南著力開展以“依托氣象災(zāi)害防御體系構(gòu)建以降水為重點的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動體系試點”為主的工作。

　　2026年初，在中國氣象局組織的驗收評審中，該試點以優(yōu)秀等級通過驗收。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隴南試點對解決應(yīng)急響應(yīng)“橫向協(xié)同難”、基層落實“責(zé)任傳導(dǎo)弱”等關(guān)鍵問題，以及防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”快醒快應(yīng)提供了新路徑，提升了自然災(zāi)害綜合防御能力。

　　例如對施工工地防汛責(zé)任主體的劃分，過去企業(yè)屬地主體責(zé)任還是項目屬地主體責(zé)任長期困擾防汛各方，如今采取黨政線和行業(yè)線“兩條線”叫應(yīng)聯(lián)動機制，壓實責(zé)任，明確企業(yè)主體、屬地為輔的應(yīng)急管理和包保責(zé)任機制，解決了工地“屬地”不明造成的預(yù)警“盲區(qū)”情況。

　　試點工作推進，有利于化解部門職責(zé)不清的痛點、打通信息傳輸不暢的堵點、解決災(zāi)前轉(zhuǎn)移缺乏科學(xué)支撐的難點。

　　“過去各個部門都會發(fā)布預(yù)警信息，越緊急的時候信息越多，容易讓我們焦慮?！崩畛０l(fā)說，如今相關(guān)部門聯(lián)合聚焦“暴雨+山洪+地災(zāi)”發(fā)布預(yù)警，清晰明了，三預(yù)警齊發(fā)實現(xiàn)了氣象預(yù)警和風(fēng)險預(yù)警的有機結(jié)合，減輕了基層負(fù)擔(dān)，提升了應(yīng)急聯(lián)動效率。

　　隴南市水務(wù)局副局長丁程強認(rèn)為，科學(xué)精準(zhǔn)的氣象預(yù)報和跨部門信息的充分共享，為預(yù)泄騰庫、錯峰調(diào)洪提供關(guān)鍵決策支撐。近年，隴南境內(nèi)碧口等重要水庫下游區(qū)域，沒有因氣象相關(guān)災(zāi)害遭受重大生命財產(chǎn)損失。

　　隴南地形地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，但在自然災(zāi)害頻發(fā)、并發(fā)的情況下，當(dāng)?shù)靥剿鞒龅慕y(tǒng)籌高效的聯(lián)防制度體系、全民參與的災(zāi)害防御模式，經(jīng)受住了一次次重大災(zāi)害性天氣過程的考驗。“這些探索，為全國多災(zāi)易發(fā)、地形復(fù)雜的山地丘陵地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。”孔祥偉說?！?/p>