作品聲明：個(gè)人觀點(diǎn)、僅供參考

前言

嘴上稱“伙伴”，行動(dòng)上卻把澳大利亞單獨(dú)留在100%關(guān)稅的名單上，特朗普的關(guān)稅令，讓盟友關(guān)系顯出了原形。

根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，澳大利亞去年向美國出口了價(jià)值19.1億美元的藥品，這筆生意，瞬間被加上了翻倍的成本。

美國為何對(duì)“伙伴”精準(zhǔn)打擊？這張豁免名單背后，究竟是誰在算賬？

編輯：瑤阿瑤

4月2日，那紙100%關(guān)稅令

豁免名單攤開，歐盟、日本、韓國、瑞士都在上面，唯獨(dú)澳大利亞的名字，被圈了出來，旁邊標(biāo)著100%。

4月2日深夜，特朗普簽下那份行政命令，全球藥企的神經(jīng)瞬間繃緊，但仔細(xì)一看，這場風(fēng)暴似乎只對(duì)準(zhǔn)了一個(gè)目標(biāo)。

去年澳大利亞向美國賣了19.1億美元的藥品，主要是血漿和疫苗，這筆生意一夜之間，成本翻倍。

白宮官員后來說，美國會(huì)繼續(xù)和澳大利亞這樣的伙伴合作，但他們沒有藥品關(guān)稅的特殊待遇，伙伴這個(gè)詞，在100%的關(guān)稅面前，聽起來有點(diǎn)刺耳。

豁免規(guī)則設(shè)計(jì)得像一份復(fù)雜的會(huì)員協(xié)議，歐盟日本憑借現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定，只用交15%的關(guān)稅，英國更劃算，未來稅率可能直接降到0。

愿意把生產(chǎn)線搬到美國的企業(yè)，能享受20%的優(yōu)惠，如果既搬廠又和美國簽低價(jià)藥協(xié)議，甚至可以完全免稅。

每一條路都燈火通明，唯獨(dú)澳大利亞面前，是堵死的墻，醫(yī)藥行業(yè)從來不是普通的買賣，它背后是巨額研發(fā)投入、漫長審批周期和嚴(yán)密的專利壁壘。

美國藥企靠這套體系，在全球賺取了最高的利潤，任何試圖壓低藥價(jià)的國家，都會(huì)觸動(dòng)這根最敏感的神經(jīng)，澳大利亞偏偏就這么干了。

他們的藥物福利計(jì)劃，讓政府直接下場和藥企砍價(jià)，普通患者買處方藥，最多自付25澳元，持優(yōu)惠卡的老人和殘疾人，只要7.7澳元，這個(gè)價(jià)格，在美國連個(gè)零頭都?jí)虿簧稀?/p>

沒人注意到，已經(jīng)有17家制藥公司通過和美國政府簽署協(xié)議，提前避開了這100%的關(guān)稅，規(guī)則是為愿意談判的人準(zhǔn)備的。

而對(duì)于那個(gè)“壞了規(guī)矩”的伙伴，規(guī)則本身就是懲罰，消息傳回澳大利亞，衛(wèi)生部長馬克·巴特勒直接拍了桌子，他用了一個(gè)很重的詞：袋鼠掏心級(jí)別的背叛。

美澳做了二十多年的自貿(mào)伙伴，雙向藥品出口讓兩國經(jīng)濟(jì)和患者都受益，現(xiàn)在突然來這么一刀，等于撕毀了默契。

巴特勒說，政府會(huì)和受影響的企業(yè)一起處理問題，重點(diǎn)提到了企業(yè)運(yùn)營和員工崗位，風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)端，而不在消費(fèi)者端。

因?yàn)镻BS這個(gè)價(jià)格金鐘罩，把國內(nèi)藥價(jià)鎖得死死的，但這只是第一層的沖擊。

動(dòng)了誰的奶酪？

問題來了：為什么是澳大利亞？歐盟日本同樣是盟友，他們的藥企憑什么能拿到低稅率門票？答案藏在談判桌底下。

歐盟和日本的藥企，大多提前和美國達(dá)成了某種協(xié)議，要么承諾未來投資，要么在定價(jià)上做出讓步，要么有現(xiàn)成的貿(mào)易協(xié)定作盾牌。

他們的生產(chǎn)線布局或口頭承諾，換來了豁免資格，這是一場事先張揚(yáng)的篩選，澳大利亞的藥企，既沒有計(jì)劃把廠搬到美國，也沒有簽署任何低價(jià)藥協(xié)議。

更重要的是，他們國家那個(gè)PBS，動(dòng)了整個(gè)美國制藥行業(yè)的奶酪，美國患者買專利藥的花費(fèi)，平均是其他發(fā)達(dá)國家患者的三倍。

藥企靠著高昂的定價(jià)，回收天價(jià)研發(fā)成本，并賺取暴利，這是他們商業(yè)模式的核心，澳大利亞政府直接下場談判，把藥價(jià)砍到地板價(jià)，這不僅僅是少賺點(diǎn)錢的問題。

它傳遞了一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)：政府有權(quán)干預(yù)定價(jià)，專利霸權(quán)并非不可挑戰(zhàn)，如果其他國家紛紛效仿，美國藥企的利潤池就會(huì)見底，所以，這次關(guān)稅根本不是隨機(jī)懲罰，而是一次精確的、報(bào)復(fù)性的定點(diǎn)清除。

目標(biāo)是逼澳大利亞修改PBS，或者至少做出妥協(xié)，它打著國家安全的旗號(hào)，干著維護(hù)商業(yè)利益的活。

特朗普曾承諾會(huì)考慮豁免澳大利亞的鋼鋁關(guān)稅，但后來沒有兌現(xiàn)，承諾這東西，在利益面前，保鮮期很短。

歐洲央行之前有份研究報(bào)告，里面說，美國加征的關(guān)稅，90%的成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給美國消費(fèi)者和進(jìn)口商，企業(yè)不會(huì)自己消化成本，它們一定會(huì)把賬單遞出去。

這意味美國藥企揮舞關(guān)稅大棒，最后很可能打到自己消費(fèi)者的身上，藥房里那些昂貴的標(biāo)價(jià)，可能會(huì)因?yàn)檫@場千里之外的博弈，再往上跳一跳。

用關(guān)稅當(dāng)武器，逼盟友就范，逼產(chǎn)業(yè)回流，聽起來是一步狠棋，但所有狠棋都要面對(duì)一個(gè)終極問題：誰來承擔(dān)代價(jià)？

產(chǎn)業(yè)鏈不會(huì)因?yàn)橐患埫罹退查g轉(zhuǎn)移，就業(yè)崗位也不會(huì)憑空出現(xiàn)，在轉(zhuǎn)移完成之前，空窗期的成本是實(shí)實(shí)在在的。

而政治信用，一旦透支，修復(fù)起來遠(yuǎn)比建廠更難，這張針對(duì)澳大利亞的關(guān)稅清單，遞出的不僅是一張賬單，更是一份問卷，給所有美國的盟友。

澳大利亞的憤怒與底牌

墨爾本和悉尼的藥企倉庫里，情況開始變得棘手，原本碼放整齊、準(zhǔn)備發(fā)往美國的貨箱，突然失去了目的地，訂單被取消，合同需要重談，現(xiàn)金流瞬間緊張。

中小藥企的老板們看著庫存，最先感到寒意，他們不像巨頭，沒有全球調(diào)配產(chǎn)能和資金的底氣，關(guān)稅帶來的成本翻倍，對(duì)他們來說是生死問題。

巴特勒部長說的“企業(yè)運(yùn)營和員工崗位”風(fēng)險(xiǎn)，就在這里，憤怒是真實(shí)的，但光憤怒沒用，澳大利亞很快亮出了自己的底牌，第一張牌，是態(tài)度。

總理阿爾巴尼斯明確表態(tài)：絕不會(huì)為了討好美國，就讓澳洲老百姓買更貴的藥，PBS這個(gè)拯救生命的計(jì)劃，絕不修改。

衛(wèi)生部長巴特勒說得更直接：想讓我們改PBS？做夢(mèng)！大型藥企一直在游說，想瓦解澳大利亞的定價(jià)機(jī)制，我們不會(huì)談。

態(tài)度背后是民意，PBS讓天價(jià)藥變得可及，是澳洲社會(huì)保障的基石，任何政治家觸碰這條紅線，政治生命基本就到頭了。

所以，在這件事上，執(zhí)政黨和反對(duì)黨罕見地站在一起，反對(duì)黨領(lǐng)袖安格斯·泰勒說，這時(shí)候不能內(nèi)斗，得一起懟回去，國內(nèi)團(tuán)結(jié)，是應(yīng)對(duì)外部壓力的最低成本方案。

第二張牌，是手里的籌碼，澳洲最大的藥企聯(lián)邦血清實(shí)驗(yàn)室，早在風(fēng)暴來臨前就布好了局，自2018年以來，CSL在美國投資了超過30億美元，創(chuàng)造了6500多個(gè)就業(yè)崗位，生產(chǎn)線深深扎根在美國本土。

巴特勒對(duì)CSL獲得豁免“抱有信心”，CSL自己也預(yù)計(jì)，關(guān)稅不會(huì)帶來“實(shí)質(zhì)性影響”，這相當(dāng)于提前買好了保險(xiǎn)。

當(dāng)政策的風(fēng)向變動(dòng)，產(chǎn)能布局就是最好的壓艙石，CSL的案例，給所有依賴出口的企業(yè)上了一課。

地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)，必須用商業(yè)的分散化來對(duì)沖，但CSL的幸運(yùn)，無法復(fù)制給每一家中小藥企，他們沒有30億美元去美國建廠，他們的底牌，只有政府的談判技巧和國內(nèi)市場的韌性。

澳大利亞政府已經(jīng)計(jì)劃組團(tuán)去華盛頓，這張底牌能換來什么，誰也不知道，特朗普需要兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾，需要回應(yīng)藥企游說團(tuán)體的壓力，還需要在盟友體系中樹立一個(gè)“不聽話就挨打”的榜樣。

澳大利亞恰好同時(shí)滿足了這三個(gè)條件，有PBS動(dòng)了奶酪，又不是歐盟日本那樣的經(jīng)濟(jì)巨無霸，最容易成為殺雞儆猴的那只雞。

目前，出口商面對(duì)的是合同重談、資金占用和研發(fā)預(yù)算縮水，不確定性，是商業(yè)最大的敵人，而這場博弈釋放出的最大信號(hào)就是：跟著美國混，不確定性正在飆升。

當(dāng)盟友關(guān)系從價(jià)值觀共同體，滑向赤裸裸的利益計(jì)算器，每個(gè)國家都需要重新評(píng)估，自己手里的籌碼還夠不夠用。

僵局，與未來的賬單

澳大利亞的談判團(tuán)在準(zhǔn)備行李，華盛頓的會(huì)議室在預(yù)定檔期，但雙方手里的要價(jià)清單，幾乎沒有重疊的可能。

美國要的是PBS的修改，至少是定價(jià)原則的讓步，澳大利亞要的是無條件豁免，或者一個(gè)不傷及PBS核心的解決方案。

特朗普手里有關(guān)稅大棒，有市場準(zhǔn)入的權(quán)力，澳大利亞手里有國內(nèi)民意，有政策自主權(quán)的底線，還有一點(diǎn)很關(guān)鍵：時(shí)間。

特朗普的關(guān)稅令給出了緩沖期，大企業(yè)120天，小企業(yè)180天，這是壓力，也是窗口，雙方會(huì)在這段時(shí)間里，不斷試探對(duì)方的底線和耐性。

但僵局不會(huì)是永恒的，它最終會(huì)以某種方式被打破，可能是一方做出微小的讓步，換來一個(gè)體面的臺(tái)階，可能是貿(mào)易代表們熬出黑眼圈，擠出一份充滿模糊語言的臨時(shí)協(xié)議。

也可能是什么都沒談成，100%的關(guān)稅如期落下，然后市場會(huì)自己做出選擇，訂單會(huì)流向稅率更低的地區(qū)，比如歐盟和日本。

澳大利亞的藥企會(huì)加速尋找替代市場，或者痛苦地轉(zhuǎn)型，美國消費(fèi)者會(huì)在某一天發(fā)現(xiàn)，某些藥品的價(jià)格又悄悄漲了一截。

當(dāng)“美國優(yōu)先”從口號(hào)變成行動(dòng)準(zhǔn)則，每個(gè)國家都會(huì)把自己的利益，往更優(yōu)先的位置擺，這對(duì)美國試圖構(gòu)建的盟友體系，是一種長期的腐蝕。

真正的實(shí)力，從來不是能讓別人虧多少錢，而是能讓多少人，心甘情愿地跟你一起賺錢，關(guān)稅令終會(huì)過去，談判團(tuán)也會(huì)離開華盛頓。

但那份被修改的盟友關(guān)系資產(chǎn)負(fù)債表，會(huì)在未來很久很久，繼續(xù)產(chǎn)生利息，而這筆利息，最終會(huì)由誰來支付？

是美國的消費(fèi)者，是美國的國際信譽(yù)，還是下一個(gè)，突然發(fā)現(xiàn)自己在豁免名單外的“伙伴”？

結(jié)語

這紙關(guān)稅令，撕下了盟友關(guān)系的溫情面紗，計(jì)算器比價(jià)值觀更誠實(shí)，19.1億美元的賬本上，寫滿了利益二字。

澳大利亞不會(huì)修改PBS，美國消費(fèi)者將承擔(dān)90%的關(guān)稅成本，僵局之下，華盛頓的談判團(tuán)和藥房的收銀臺(tái)，都在等待下一個(gè)信號(hào)。