城市不僅是功能的物理載體，更是兼具創(chuàng)新活力、自適生長(zhǎng)與文化傳承的有機(jī)生命體。未來(lái)智慧城市的“智慧”，是運(yùn)行效率與價(jià)值判斷的統(tǒng)一、技術(shù)賦能與人文關(guān)懷的深度融合

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 魏雨虹

　　中央城市工作會(huì)議指出“堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”，“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”。這對(duì)城市建設(shè)提出了更加綜合系統(tǒng)的要求。一些城市正結(jié)合智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

　　中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授、上海市人民政府參事朱合華及其團(tuán)隊(duì)多年來(lái)研究智慧城市理論，參與多個(gè)超大型城市智慧化轉(zhuǎn)型建設(shè)。近日，朱合華接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)，深入探討智慧城市建設(shè)如何從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”向“價(jià)值驅(qū)動(dòng)”躍遷，更好服務(wù)于現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

　　以多維兼顧跨過(guò)“技術(shù)空轉(zhuǎn)”鴻溝

　　《瞭望》：過(guò)去十余年間，全球主要城市不斷向智慧化轉(zhuǎn)型。對(duì)于智慧城市建設(shè)，當(dāng)前需關(guān)注什么？

　　朱合華：從全球范圍來(lái)看，智慧城市建設(shè)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得了較多成果。同時(shí)部分智慧城市項(xiàng)目出現(xiàn)了“高投入、低產(chǎn)出”甚至“模式難以為繼”的情況。

　　一些智慧城市項(xiàng)目過(guò)于將城市作為“技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)”，忽視了城市的本質(zhì)是服務(wù)人，是承載生活、傳承文化、激發(fā)創(chuàng)新的空間，導(dǎo)致技術(shù)陷入“空轉(zhuǎn)”，難以有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化城市發(fā)展動(dòng)能。部分智慧城市項(xiàng)目缺少?gòu)捻攲釉O(shè)計(jì)到持續(xù)運(yùn)營(yíng)的全周期體系，出現(xiàn)規(guī)劃與執(zhí)行脫節(jié)、技術(shù)難以協(xié)同、綜合效益低下等情況。

　　《瞭望》：如何避免這種“技術(shù)空轉(zhuǎn)”？

　　朱合華：就像智慧的人既有強(qiáng)健體魄、敏捷思緒，也有明辨價(jià)值的判斷力與行動(dòng)力，城市智慧體也需實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效率與價(jià)值判斷的統(tǒng)一，超越單一技術(shù)維度實(shí)現(xiàn)多維兼顧，服務(wù)于現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

　　因此，我們基于對(duì)智慧城市發(fā)展規(guī)律的把握，圍繞現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，提出由物理實(shí)體、數(shù)字虛體、與自然交互、與社會(huì)交互四個(gè)維度組成的“未來(lái)智慧城市坐標(biāo)系”。這四大維度共同體現(xiàn)為“韌性、智能、綠色、人文”的未來(lái)智慧城市內(nèi)涵，可以為跨越“技術(shù)空轉(zhuǎn)”提供理論指引和實(shí)踐路徑。

　　韌性的核心要求是提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的適應(yīng)性、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的魯棒性和災(zāi)后的可恢復(fù)性。以上海為例，城市從“功能、過(guò)程、系統(tǒng)”三方面構(gòu)建超大城市韌性。通過(guò)更換老舊燃?xì)狻⒐┧�、排水管網(wǎng)，保證城市最基本的供氣、供水、排水功能不斷鏈；推動(dòng)老化管道安全隱患基本動(dòng)態(tài)清零、未排查隱患管道基本清零的全過(guò)程治理；借助實(shí)時(shí)感知、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警研判和數(shù)字化調(diào)度，增強(qiáng)整個(gè)城市生命線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)級(jí)感知、診斷和協(xié)同能力。

　　智能是城市的“反應(yīng)力”，賦能精細(xì)治理。它是城市數(shù)字虛體的核心能力，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度融合，打造城市運(yùn)行的自適應(yīng)智能體。上�！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)整合市級(jí)部門(mén)和街鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建五級(jí)城市運(yùn)行管理網(wǎng)破解管理難點(diǎn)，如大客流監(jiān)測(cè)分析、套牌車(chē)核查、渣土車(chē)未蓋頂、森林防火監(jiān)管、車(chē)輛亂停亂放等。

　　綠色是城市的“代謝調(diào)節(jié)器”，夯實(shí)宜居基礎(chǔ)。它聚焦城市與自然的代謝平衡，實(shí)現(xiàn)全壽命周期低碳乃至零碳轉(zhuǎn)型。上海推進(jìn)“千園之城”建設(shè)，目前全市公園總量達(dá)1013座，構(gòu)建起城市公園、口袋公園、森林公園組成的多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)公園綠地500米服務(wù)覆蓋率持續(xù)提升，既增強(qiáng)了碳匯能力，又讓市民共享生態(tài)紅利。

　　人文體現(xiàn)為功能兼容、情感包容、民生共融與文化傳承的統(tǒng)一。上�！�15分鐘文明實(shí)踐圈”建設(shè)以規(guī)劃技術(shù)、數(shù)字底圖、空間統(tǒng)籌和設(shè)施布局優(yōu)化為支撐，推動(dòng)文化資源普惠共享、工業(yè)遺存更新、數(shù)字文旅平臺(tái)建設(shè)，讓紅色文化、海派文化活化利用，讓城市更有溫度和底蘊(yùn)。

　　城市不僅是功能的物理載體，更是兼具創(chuàng)新活力、自適生長(zhǎng)與文化傳承的有機(jī)生命體。未來(lái)智慧城市的“智慧”，是運(yùn)行效率與價(jià)值判斷的統(tǒng)一、技術(shù)賦能與人文關(guān)懷的深度融合。

　　《瞭望》：智慧城市建設(shè)需多維兼顧，在具體建設(shè)實(shí)踐中，如何保障不同維度相互協(xié)調(diào)？

　　朱合華：智慧城市建設(shè)的實(shí)踐挑戰(zhàn)不在于某一項(xiàng)技術(shù)能不能做出來(lái)，而在于如何實(shí)現(xiàn)多維兼顧與長(zhǎng)期運(yùn)行，把彼此掣肘的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為相互增益。上海楊浦濱江公共空間貫通與更新工程就是一個(gè)很好的例證。該工程針對(duì)防洪安全要求與濱水生態(tài)體驗(yàn)、公共開(kāi)放需求并存的難題，通過(guò)“防洪設(shè)施—綠地地形—慢行系統(tǒng)”的一體化復(fù)合設(shè)計(jì)，把原本偏灰色、偏工程化的防洪設(shè)施轉(zhuǎn)化為兼具安全功能、生態(tài)價(jià)值和公共體驗(yàn)的濱水空間，實(shí)現(xiàn)了韌性、綠色與人文的協(xié)同提升。這證明，通過(guò)復(fù)合設(shè)計(jì)、數(shù)字支撐、精細(xì)運(yùn)維和組織協(xié)同，原本彼此掣肘的目標(biāo)可以被盡量轉(zhuǎn)化為多維協(xié)同。

游客在上海豫園民俗藝術(shù)燈會(huì)賞燈（2026 年 3 月 2 日攝） 劉穎攝 / 本刊

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城市系統(tǒng)性建設(shè)

　　《瞭望》：促進(jìn)智慧城市多維兼顧系統(tǒng)性建設(shè)，創(chuàng)新方向是什么？

　　朱合華：創(chuàng)新是貫穿智慧城市建設(shè)全周期的第一動(dòng)力，需要技術(shù)、制度和模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)力。

　　技術(shù)創(chuàng)新為系統(tǒng)性建設(shè)提供硬核支撐。比如韌性建設(shè)中，新型環(huán)保建材的研發(fā)應(yīng)用，既能加固基礎(chǔ)設(shè)施，又能減少碳排放；智能領(lǐng)域的AI大模型、隱私計(jì)算技術(shù)，讓城市治理更高效的同時(shí)，保障市民隱私安全；綠色轉(zhuǎn)型中的新能源技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)，推動(dòng)城市低碳可持續(xù)發(fā)展；人文領(lǐng)域的數(shù)字文旅技術(shù)、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新模式，讓公共服務(wù)更普惠、文化傳承更生動(dòng)。

　　制度創(chuàng)新提供機(jī)制保障。不同維度之間可能存在矛盾，比如提升韌性可能增加能耗，強(qiáng)化智能可能涉及隱私保護(hù)，這就需要通過(guò)制度創(chuàng)新明確邊界、協(xié)調(diào)利益。例如，深圳推出《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下推進(jìn)智慧城市建設(shè)，兼顧城市建設(shè)的智能與人文。

　　模式創(chuàng)新為系統(tǒng)性建設(shè)落地提供有效路徑。比如，2024年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)組織開(kāi)展了《面向2050：上海未來(lái)智慧城市建設(shè)與更新戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《上海2050戰(zhàn)略》）前瞻性、系統(tǒng)性研究工作，嘗試為推進(jìn)未來(lái)智慧城市建設(shè)提供系統(tǒng)性的“上海方案”，為韌性、智能、綠色、人文的落地協(xié)同提供可行路徑。

　　構(gòu)建城市智慧轉(zhuǎn)型的中國(guó)范式

　　《瞭望》：智慧城市建設(shè)需要怎樣的新范式來(lái)推動(dòng)實(shí)踐？

　　朱合華：2024年，我作為首席專(zhuān)家主持了《上海2050戰(zhàn)略》的編制工作。在匯聚同濟(jì)大學(xué)及上海各企業(yè)部門(mén)的數(shù)百位專(zhuān)家智慧的基礎(chǔ)上，凝練形成了“目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向、價(jià)值引領(lǐng)與數(shù)字賦能、系統(tǒng)布局與專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)、機(jī)制保障與標(biāo)準(zhǔn)落地”四個(gè)方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)未來(lái)智慧城市建設(shè)需目標(biāo)明確、系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)投入。

　　以現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)和真實(shí)需求為牽引，識(shí)別各子系統(tǒng)中的真問(wèn)題、真痛點(diǎn)，防止“技術(shù)空轉(zhuǎn)”和需求錯(cuò)配。例如，系統(tǒng)辨識(shí)上海作為超大城市面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，直面防澇安全、飲用水水質(zhì)提升（應(yīng)對(duì)污染威脅、枯水期、咸潮入侵等風(fēng)險(xiǎn)）、高人口密度下的心理健康等獨(dú)特問(wèn)題。

　　系統(tǒng)布局、協(xié)同推進(jìn)�！渡虾�2050戰(zhàn)略》運(yùn)用系統(tǒng)思維提出“1+1+N”體系布局，統(tǒng)籌關(guān)鍵子系統(tǒng)和多領(lǐng)域資源，避免碎片化建設(shè)和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。例如，理順地下、地面、低空三維空間的邏輯關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)城市資源的高效耦合與系統(tǒng)增益。

　　前瞻預(yù)研究、精準(zhǔn)投入。通過(guò)高質(zhì)量頂層設(shè)計(jì)和預(yù)研究機(jī)制，把重大建設(shè)和更新行動(dòng)的重點(diǎn)、邊界、時(shí)序和協(xié)同關(guān)系提前想清楚，實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”，為城市可持續(xù)發(fā)展提供低投入、高回報(bào)的戰(zhàn)略支撐。為此，我們探索建立“預(yù)研究—試點(diǎn)—推廣”模式，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金與院士智庫(kù)，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　《瞭望》：在全球智慧城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國(guó)的實(shí)踐有什么獨(dú)特價(jià)值？

　　朱合華：我們正探索一種超越西方技術(shù)主導(dǎo)模式的中國(guó)范式，加快從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向價(jià)值引領(lǐng)的深刻轉(zhuǎn)變，為全球城市（尤其是超大城市）治理提供新選擇、新思路。中國(guó)范式超越技術(shù)層面的“聰明”，強(qiáng)調(diào)“智慧”，即注重運(yùn)行效率與價(jià)值判斷的統(tǒng)一，先回答“為了誰(shuí)建設(shè)、要解決什么問(wèn)題”，再統(tǒng)籌“如何協(xié)同推進(jìn)、如何提高投入產(chǎn)出效率”。以此加快從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向價(jià)值引領(lǐng)的深刻轉(zhuǎn)變，讓城市成為更安全、更宜居、更具活力、更有溫度的家園。

　　《瞭望》：如何為全球超大城市治理發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案與中國(guó)智慧？

　　朱合華：需要以先進(jìn)實(shí)踐引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　建設(shè)創(chuàng)新策源地，打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“孵化器”。我們牽頭成立了“中國(guó)智慧基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟暨全球智慧基礎(chǔ)設(shè)施研究中心”與“未來(lái)智慧城市工程技術(shù)創(chuàng)新中心”，初步形成集理念研究、平臺(tái)支撐、成果轉(zhuǎn)化與合作交流于一體的推進(jìn)體系。計(jì)劃聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)與同濟(jì)大學(xué)組建上海未來(lái)智慧城市創(chuàng)新中心（WINC2-Shanghai），整合政產(chǎn)學(xué)研力量，編制《未來(lái)智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)白皮書(shū)》，構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)輸出—產(chǎn)業(yè)孵化”閉環(huán)生態(tài)。同時(shí)，實(shí)施“WINC2研究員計(jì)劃”，建立廣泛國(guó)際交流合作網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍凝聚共識(shí)。

　　向國(guó)際推廣基于中國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成果。計(jì)劃面向全球發(fā)布“韌性、智能、綠色、人文”四維品質(zhì)城市智慧指數(shù)。同時(shí)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，形成既有中國(guó)特色、又具全球普適性的未來(lái)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　推動(dòng)未來(lái)智慧城市建設(shè)技術(shù)、機(jī)制、人才發(fā)展，夯實(shí)鞏固標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政府通過(guò)強(qiáng)化引導(dǎo)，促進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)突破；推動(dòng)人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)研發(fā)與規(guī)模化應(yīng)用；深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；構(gòu)建“企業(yè)需求—高校研發(fā)—工程驗(yàn)證”產(chǎn)教融合機(jī)制，助力“新工科”人才培養(yǎng)，推動(dòng)“工程互聯(lián)網(wǎng)”“智能建造”等土木信息工程交叉學(xué)科融合發(fā)展，為城市持續(xù)進(jìn)化提供人才保障與智力支撐。■