國(guó)有林區(qū)既是國(guó)家生態(tài)安全屏障，也是無(wú)數(shù)林農(nóng)的生計(jì)依托與精神家園。隨著全面停伐政策深入落實(shí)和生態(tài)保護(hù)剛性約束持續(xù)強(qiáng)化，如何在保證生態(tài)安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)。森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要路徑，也是從根本上破解林區(qū)增收困境的戰(zhàn)略抉擇。

然而，當(dāng)前不少地區(qū)存在森林生態(tài)補(bǔ)償依賴性強(qiáng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力弱、林業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條短等突出問(wèn)題，一時(shí)增收易、長(zhǎng)效增收難的困境尚未根本破解。推動(dòng)林區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效增收，更需要在林業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)賦能和利益聯(lián)結(jié)等關(guān)鍵維度系統(tǒng)布局、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

搶抓戰(zhàn)略窗口 推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化

2025年10月26日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)森林法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告提出“依法推進(jìn)和深化林業(yè)改革發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)集體、林農(nóng)護(hù)林興林的積極性；積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依法促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”。

今年全國(guó)兩會(huì)，“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”再次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。從寫(xiě)入中央一號(hào)文件到寫(xiě)入政府工作報(bào)告，再到納入“十五五”規(guī)劃建議，林下經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略決策。

當(dāng)前，林草產(chǎn)業(yè)已成為激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興活力和實(shí)現(xiàn)共同富裕的“綠色引擎”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2025年，全國(guó)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近11萬(wàn)億元，進(jìn)出口貿(mào)易額超1800億美元。全國(guó)生態(tài)旅游游客量超30億人次。全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)利用林地超6億畝，從業(yè)人數(shù)3400萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)主體95萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值超1.3萬(wàn)億元。林草產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員6000萬(wàn)人以上，山區(qū)林區(qū)縣農(nóng)民收入的20%以上來(lái)自林草產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)林業(yè)縣農(nóng)民收入超過(guò)50%來(lái)自林草產(chǎn)業(yè)。

政策支撐與市場(chǎng)空間逐步成熟，林區(qū)能否抓住機(jī)遇、主動(dòng)承接，決定著綠水青山能否切實(shí)轉(zhuǎn)化為金山銀山。各林區(qū)應(yīng)主動(dòng)把握政策密集釋放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將外部政策紅利轉(zhuǎn)化為本地可落地的增收行動(dòng)。

理順產(chǎn)權(quán)制度 筑牢法律保障

產(chǎn)權(quán)模糊是制約林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的深層障礙。當(dāng)前，部分林區(qū)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)與生態(tài)受益權(quán)之間的邊界尚不清晰，林農(nóng)難以形成穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)預(yù)期。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的精細(xì)化改革，讓每片林地都有明確歸屬、有效保障，是推動(dòng)生態(tài)價(jià)值持續(xù)變現(xiàn)的前提。

推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與森林生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益憑證化。在切實(shí)維護(hù)林農(nóng)承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依法推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，探索建立“林票”“碳票”等標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)益憑證制度，將零散林業(yè)資產(chǎn)整合為可計(jì)量、可交易的生態(tài)權(quán)益單元。同步依托“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)森林碳儲(chǔ)量、水源涵養(yǎng)量等核心指標(biāo)進(jìn)行周期性精準(zhǔn)核算，納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，形成可信賴的森林生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值憑證，為信貸抵押、交易定價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

完善森林生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)的法律保障機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)行法律體系中生態(tài)權(quán)益保護(hù)的制度缺位，推動(dòng)省級(jí)層面出臺(tái)林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)法規(guī)，明確生態(tài)收益的分配規(guī)則與糾紛化解機(jī)制。在司法實(shí)踐中引入森林生態(tài)價(jià)值損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高生態(tài)破壞的違法成本，以剛性法律約束守護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。

培育多元業(yè)態(tài) 構(gòu)建可持續(xù)格局

產(chǎn)業(yè)空洞化是林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以持續(xù)變現(xiàn)的核心癥結(jié)。單一依賴政策性生態(tài)補(bǔ)償資金，本質(zhì)上是“輸血”而非“造血”，無(wú)法支撐林農(nóng)的長(zhǎng)效增收需求。必須激活生態(tài)資源的多維價(jià)值潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從單一依賴走向多元支撐，形成多條腿走路、多業(yè)態(tài)互促的可持續(xù)增收格局。

深度開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，延伸森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈。因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林禽等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)突破精深加工環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)功能性食品、中藥飲片、生物保健品等高附加值終端產(chǎn)品，改變長(zhǎng)期以來(lái)低價(jià)輸出原料的被動(dòng)局面，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)。

開(kāi)拓森林康養(yǎng)與碳匯交易新賽道。深挖森林生態(tài)系統(tǒng)的景觀療愈價(jià)值，開(kāi)發(fā)自然教育研學(xué)、慢病療愈康養(yǎng)等高附加值產(chǎn)品，構(gòu)建“食宿游購(gòu)?qiáng)署B(yǎng)”一體化的林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以獨(dú)特生境和地方文化形成品牌吸引力。推進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值變現(xiàn)。依據(jù)周期性核算的森林碳儲(chǔ)量，積極開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域碳匯資源融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。探索推行“碳票”制度，將林農(nóng)持有的碳匯權(quán)益憑證化、可交易化，建立碳匯收益直達(dá)林農(nóng)的長(zhǎng)效分配機(jī)制。此外，通過(guò)橫向生態(tài)補(bǔ)償將水源涵養(yǎng)等無(wú)形生態(tài)服務(wù)貨幣化，多渠道真正實(shí)現(xiàn)“守綠換金”。

擁抱數(shù)智技術(shù) 打通轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)

信息不對(duì)稱與流通梗阻，是造成林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價(jià)、價(jià)值無(wú)法充分兌現(xiàn)的重要外因。借助數(shù)字技術(shù)打通產(chǎn)品從林間到消費(fèi)者之間的流通堵點(diǎn)，以智能化手段降低全鏈條生產(chǎn)與交易成本，是突破價(jià)值轉(zhuǎn)化瓶頸的關(guān)鍵抓手。

建設(shè)林業(yè)數(shù)字化溯源體系與智慧生產(chǎn)管理平臺(tái)。依托物聯(lián)網(wǎng)傳感與區(qū)塊鏈溯源技術(shù)，對(duì)林下產(chǎn)品從種植采收到加工配送的全流程進(jìn)行數(shù)字化管控，實(shí)現(xiàn)全鏈條可信溯源。將大數(shù)據(jù)、人工智能引入林區(qū)生產(chǎn)管理，開(kāi)發(fā)輕簡(jiǎn)化智能林業(yè)機(jī)械裝備，建立病蟲(chóng)害遠(yuǎn)程診斷預(yù)警系統(tǒng)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)提升林業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建面向林農(nóng)的一站式數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)。整合政策咨詢、金融信貸、市場(chǎng)行情、技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)資源，為林農(nóng)提供在線綜合服務(wù)，打通政策紅利兌現(xiàn)的“最后一公里”。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)林農(nóng)動(dòng)態(tài)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的訂單式林業(yè)取代以往的盲目跟風(fēng)生產(chǎn)，從源頭化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

深化利益聯(lián)結(jié) 凝聚多方合力

森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是涉及政府、企業(yè)、集體與林農(nóng)等多主體的系統(tǒng)工程。若利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，各方激勵(lì)不相容，極易落入政府積極農(nóng)民消極、企業(yè)盈利林農(nóng)受損的困境。構(gòu)建各方利益深度綁定的共同體機(jī)制，是驅(qū)動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值持續(xù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新森林生態(tài)資產(chǎn)股權(quán)化的利益聯(lián)結(jié)模式。探索將林區(qū)集體生態(tài)資產(chǎn)折股量化到戶，建立“生態(tài)權(quán)益+勞動(dòng)力+市場(chǎng)主體”三方合作機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)以生態(tài)權(quán)益入股參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，以持續(xù)性股權(quán)分紅取代一次性補(bǔ)貼。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革在林區(qū)落地生根，讓林農(nóng)在守護(hù)生態(tài)中分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，重點(diǎn)培育懂經(jīng)營(yíng)管理、善市場(chǎng)運(yùn)作的林業(yè)合作社與社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)揮其在技術(shù)賦能、渠道整合、風(fēng)險(xiǎn)分散等方面的樞紐帶動(dòng)作用，推廣“保底收購(gòu)+利潤(rùn)二次返還”的利益分配機(jī)制，推動(dòng)分散林農(nóng)有序融入規(guī)范化綠色供應(yīng)鏈體系。加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)價(jià)值教育，創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)測(cè)、護(hù)林巡察、自然解說(shuō)等有償生態(tài)服務(wù)崗位，讓守護(hù)生態(tài)成為林農(nóng)的職業(yè)選擇。（姜鈺 王一童）

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)