美國白宮四月二日深夜依舊燈火通明，特朗普親自簽下最新行政令，對進口藥品祭出百分之一百的高關(guān)稅。新規(guī)即刻生效，舉世驚訝的不僅是關(guān)稅力度，更是豁免名單上的微妙變化。

歐盟、日本、韓國、瑞士等經(jīng)濟大國都得到特權(quán)，偏偏把澳大利亞落在外頭，澳洲藥企股價開盤即下挫，投資人一片愁云，誰也沒料到和美國幾十年朋友說翻臉就翻臉。那么，特朗普這步棋到底是算利益還是算舊賬？僅僅是關(guān)乎關(guān)稅這么簡單嗎？

特朗普宣布新政后，美方給出的標準很直接，美國本土制造才有資格豁免。這其實一點兒也不繞口，大致意思就是誰在我家開廠我就給誰留后門，別家的藥品進美國就得多掏錢。歐盟、日本、韓國在美國醫(yī)藥行業(yè)投入巨大，關(guān)系緊密，自然過了關(guān)；反觀澳大利亞，那點投資顯得有些尷尬，只能挨特朗普這記重拳。

實際上，這項政策遠不是一張紙那么簡單。澳大利亞靠著獨特的藥物福利模式，讓本國民眾用極低的價格獲得藥品，這直接影響到全球藥企在澳的收益，尤其美國藥廠最有看法。美國有關(guān)部門和藥企早已積怨已久，認為澳大利亞嚴格的定價政策讓自家藥品賣不上價，利潤損失嚴重。這回關(guān)稅令一下，美方算是給了澳大利亞一個硬碰硬的下馬威。

說到底，歐盟、日本、韓國之所以能無事，是和美國在醫(yī)藥政策、技術(shù)投資和貿(mào)易協(xié)定上各有交換，大家各取所需，維持了利益均衡。澳大利亞在美投資有限，藥品批量出口卻賺了錢，這讓美國“賬本”上一看就火大。

澳洲的藥物福利政策也讓其在談判桌上沒啥能夠交換的籌碼。換句話說，澳大利亞很難讓美國感受到“互利”的實在好處，只能成了這一輪貿(mào)易政策下的犧牲品。

很快，澳大利亞國內(nèi)政治力量開始聯(lián)合對外發(fā)聲，無論是在野還是執(zhí)政黨，立場罕見一致。衛(wèi)生部長馬克巴特勒帶頭批評，認為這完全違背了過去雙方在醫(yī)藥領(lǐng)域的合作精神。反對派領(lǐng)袖彼得達頓明確表態(tài)，寧可繼續(xù)談判，也不在國民健康上妥協(xié)換貿(mào)易。

澳洲官方作出決定，不會修改核心福利政策，全力代表本國利益出面交涉。這場輿論風(fēng)暴，更凸顯了美國和澳洲關(guān)系在利益面前變脆的現(xiàn)實。

澳大利亞這些年一直堅持藥物福利計劃，也就是全民大團購，政府出面談價壓低醫(yī)藥費用，不讓普通人看病負擔(dān)過重。新規(guī)一出，全民只要實際自付藥價不漲，其它一切政府挺著。但這賬一算，財政負擔(dān)確實會沉一點。各大媒體和政策智庫普遍分析，哪怕關(guān)稅來了，澳洲目前有能力兜底，暫時不用擔(dān)心普通人拿不到藥。

財政壓力雖然上去了，但遠沒到吃不消的地步。藥廠這塊壓力反而不是最直接的，因為許多藥品在澳洲本土可以生產(chǎn)一大半，壟斷類貴價藥雖主要靠進口，占全體進口的比例不算太高，短期之內(nèi)不會出現(xiàn)斷貨潮。

澳大利亞藥企中有些布局全球，早年就在美國和其他市場建廠，繞開了直接沖擊。業(yè)內(nèi)不少聲音認為，靠提前布局本土生產(chǎn)和全球伙伴，澳大利亞不會一夜跌進行業(yè)黑洞。作為對策，澳洲政府已經(jīng)著手與印度、加拿大等醫(yī)藥國家談判尋求備用方案，一旦美國產(chǎn)線藥品斷供，就能及時補貨。現(xiàn)在看，除了特定高價藥短期吃虧，大局不會失控。

不過澳大利亞這場硬仗其實還考驗自家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級。政府和產(chǎn)業(yè)界普遍把這次打擊當作“倒逼改革”的機會，未來更愿意加大本土開發(fā)藥品，增強產(chǎn)業(yè)鏈安全不再依賴美國、減少脆弱環(huán)節(jié)

特朗普當年競選承諾過要帶動國內(nèi)制造業(yè)回流，為美國藍領(lǐng)工人增加崗位，這份新政就是實打?qū)嵰獌冬F(xiàn)諾言。美國藥品制造主要集中在一些關(guān)鍵的搖擺州，通過這些政策直接爭取地方選民的認可。

從消息傳出到數(shù)天后，美方輿論早已炒得沸沸揚揚，不少藥企為了保全市場已經(jīng)宣布在美國新建工廠，帶動就業(yè)崗位，這是特朗普給自己加分的直接動作。

再看貿(mào)易背后另一層，美國藥廠向來與政府政客聯(lián)系緊密，藥價能高就高，背后自然有一系列利益輸送。美方此時點名澳大利亞，一來給本土藥廠爭取更大談價空間，二來給其他通行低價采購的國家一個警告。

加拿大、英國等地時不時也想學(xué)澳大利亞搞類似政策，這次美國先給澳大利亞“上課”，無疑是敲山震虎。其實，在美國視角下，全球藥價體系就是按利益排隊，誰聽話誰得利，誰鬧就受罰，規(guī)則全都握在霸主手里。

事情當然還有代價。美國高關(guān)稅政策的賬遲早也會攤到自己頭上，此前不同機構(gòu)研究過，每次加稅有相當一部分都由美國老百姓來買單。這次狠狠一刀下去，結(jié)果就是一部分藥品成本提高，最后讓美國普通患者出更多的錢或者醫(yī)保系統(tǒng)壓力增加。

而且如果澳大利亞轉(zhuǎn)向其他國家供貨，美國企業(yè)反而丟掉市場，這種“殺敵一千自損八百”的做法早已引起美業(yè)界擔(dān)憂。特朗普賭的是短期刺激經(jīng)濟和選情，長期信譽咋樣先擱一邊，現(xiàn)在顯然是政治優(yōu)先。

下場清楚，美國這回政策可以說直接刺激了全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)洗牌。用高關(guān)稅逼盟友表態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)回流美國，一邊做抉擇一邊調(diào)整“朋友價”。但全球化時代，分工鏈條盤根錯節(jié)，動一次全局影響整個行業(yè)格局。