中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任鄭功成在會(huì)上發(fā)言。受訪者供圖。

新京報(bào)訊（記者肖隆平） 4月2日，在中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦的“農(nóng)民養(yǎng)老金專題座談會(huì)”上，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任鄭功成表示，在我國(guó)養(yǎng)老金制度改革中，農(nóng)民群體特別是高齡農(nóng)民群體，是最需要，也是最值得優(yōu)先考慮的對(duì)象，優(yōu)先提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，是從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化綜合效應(yīng)出發(fā)的理性選擇。

鄭功成認(rèn)為，要解決農(nóng)民養(yǎng)老金偏低問題，前提是充分肯定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得的成就。自2009年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)以來，這一制度經(jīng)歷了從無到有、從局部試點(diǎn)到覆蓋全國(guó)的發(fā)展過程，待遇調(diào)整機(jī)制也在不斷完善，釋放出積極信號(hào)。

但與此同時(shí)，鄭功成也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金總體水平仍然偏低，每人月均僅240多元。如果剔除養(yǎng)老金水平相對(duì)較高的城鎮(zhèn)居民和具有農(nóng)民工身份的領(lǐng)取者，“真正的農(nóng)民”養(yǎng)老金水平還在200元以下，而年逾70歲的老農(nóng)民由于當(dāng)年沒有個(gè)人繳費(fèi)，往往只能領(lǐng)取最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金。也就是說，高齡農(nóng)民既是農(nóng)民群體中待遇最低者，也是公共養(yǎng)老金體系中最需要關(guān)注的群體。不僅如此，在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，企業(yè)年金、職業(yè)年金與個(gè)人養(yǎng)老金都是為城鎮(zhèn)退休人員錦上添花的制度安排，都不是農(nóng)民的可選項(xiàng)，這就決定了農(nóng)民尤其是老一代農(nóng)民只能依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決年老后基本生活來源的后顧之憂。

在鄭功成看來，盡快提高老一代農(nóng)民特別是高齡農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，至少具有四重意義：一是緩解高齡農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活困難，提升其基本生活保障水平；二是承認(rèn)老一代農(nóng)民為新中國(guó)發(fā)展和國(guó)家財(cái)富積累所做出的特殊歷史貢獻(xiàn)，將其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期凝結(jié)在國(guó)有資產(chǎn)中的勞動(dòng)結(jié)晶通過提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的途徑，讓其得到適當(dāng)補(bǔ)償；三是維護(hù)公共養(yǎng)老金制度的代際傳遞功能，以更公平的制度安排增強(qiáng)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性；四是向社會(huì)釋放促進(jìn)公平的積極信號(hào)，增強(qiáng)民眾對(duì)制度的信心，進(jìn)而提振消費(fèi)、助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

圍繞如何破解農(nóng)民養(yǎng)老金偏低問題，鄭功成提出，應(yīng)堅(jiān)持理性漸進(jìn)、分類推進(jìn)的思路。對(duì)老一代農(nóng)民而言，因其不可能再通過個(gè)人繳費(fèi)加政府補(bǔ)貼來提升養(yǎng)老金水平，所以只有通過提高政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平途徑，并進(jìn)一步通過分年齡段增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的方式優(yōu)先解決；對(duì)當(dāng)前和未來的農(nóng)民，則應(yīng)更多通過激勵(lì)參保繳費(fèi)來增強(qiáng)制度的社會(huì)保險(xiǎn)屬性，實(shí)現(xiàn)福利保障與責(zé)任分擔(dān)并重。

對(duì)于“錢從何來”這一關(guān)鍵問題，鄭功成認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，把“投資于人”的宏觀政策優(yōu)先落實(shí)到提高農(nóng)民特別是高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，具體可以考慮增加針對(duì)高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的專項(xiàng)財(cái)政投入，優(yōu)化國(guó)家財(cái)政對(duì)三大群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，也可研究通過劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)收益或發(fā)行特種國(guó)債等方式，為解決老一代農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低問題以及激勵(lì)今后農(nóng)民參保繳費(fèi)提供支持。

鄭功成建議，國(guó)家應(yīng)盡快采取行動(dòng)，讓扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、投資于人與提高社會(huì)保障水平的整體部署，盡早轉(zhuǎn)化為提高高齡農(nóng)民養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)政策。如果財(cái)政籌措暫時(shí)存在壓力，也可以先從80歲及以上老人開始，再逐步向70歲群體延展，做到年齡越大、增幅越大；對(duì)臨近領(lǐng)取待遇的農(nóng)民，也可探索允許補(bǔ)繳一定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，作為過渡性安排。無論采取何種方案，都宜盡早釋放政策信號(hào)。

據(jù)了解，參加此次會(huì)議的還有來自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、西北大學(xué)、昆明理工大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的10多位社會(huì)保障學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界專家學(xué)者。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、民政部老齡工作司負(fù)責(zé)人，以及國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并參與交流。

編輯 鄭偉彬

校對(duì) 劉軍