河南省林業(yè)局對省十四屆人大三次會議第537號建議的答復(fù)

XXX代表：

　　您提出的“關(guān)于加強(qiáng)我省森林保護(hù)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，省林業(yè)局始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌林草濕沙，齊抓建管治效，森林資源保護(hù)管理不斷加強(qiáng)，成效明顯。特別是在依法查處打擊破壞森林資源違法行為、落實(shí)林木采伐管理責(zé)任、加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)等方面，針對省情林情，出臺相關(guān)政策，采取了一系列措施，森林資源管護(hù)力度不斷加大，有力維護(hù)了廣大林農(nóng)的切身利益，促進(jìn)了森林永續(xù)利用。

　　一、落實(shí)林木采伐管理責(zé)任

　　規(guī)范林木采伐管理。按照保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用，分區(qū)施策、分類管理，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，總量控制、分項管理原則，印發(fā)了《河南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林木采伐規(guī)范化管理的通知》，明確要不斷加強(qiáng)天然林保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城、嚴(yán)禁對天然林實(shí)施皆伐改造、嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐，從制度上對林木采伐進(jìn)行了規(guī)范。

　　壓實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任。全面落實(shí)林長制，壓緊壓實(shí)森林資源管控目標(biāo)責(zé)任。省委書記、省長分別擔(dān)任省第一總林長和總林長，落實(shí)黨政同責(zé)，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題，初步形成了各級林長和護(hù)林員為主體的巡林護(hù)林管護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮“林長＋公安局長”、“林長＋檢察長”、“林長＋法院院長”機(jī)制“指揮棒”作用，暢通聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等部門協(xié)作渠道，推動森林資源保護(hù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)森林資源日常監(jiān)管。印發(fā)了《河南省林業(yè)局關(guān)于全面強(qiáng)化森林資源日常監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步明確各級林業(yè)主管部門履行監(jiān)管的主體責(zé)任，指導(dǎo)各地加強(qiáng)護(hù)林員隊伍建設(shè)，規(guī)范護(hù)林員選聘程序，明確職責(zé)任務(wù)，積極開展相關(guān)技能培訓(xùn)，并實(shí)施護(hù)林員網(wǎng)格化管理，把森林資源綜合巡護(hù)監(jiān)測任務(wù)落實(shí)到護(hù)林員，做到山有人巡、事有人管、責(zé)有人擔(dān)。加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展。完善和建立省、市、縣三級核查抽查制度，落實(shí)縣級林業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)的林木采伐、林地占用、涉林違法案件查處整改等全過程監(jiān)管責(zé)任。省、市林業(yè)主管部門依據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”進(jìn)行隨機(jī)抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報。

　　推進(jìn)林木采伐改革。持續(xù)推動林木采伐“放管服效”改革，為方便林農(nóng)對人工商品林的采伐需求，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，在全省推廣使用林木采伐手機(jī)APP，指導(dǎo)縣級林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理林木采伐許可證。積極貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，放活人工商品林經(jīng)營權(quán)，給予林農(nóng)更大自主權(quán)，增加林農(nóng)收入。目前，省林業(yè)局正在方城縣、魯山縣、確山縣開展取消人工商品林主伐年齡限制試點(diǎn)工作。

　　二、加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)

　　我省歷來重視基層林業(yè)工作站建設(shè)，2021年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省全面推行林長制實(shí)施意見》，明確要求“加強(qiáng)縣級林業(yè)主管部門履職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站能力建設(shè)，提升基層保障能力”，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提供政策保障。《河南省“十四五”林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》明確“要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、管護(hù)用房等建設(shè)”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。2022年，河南省林長辦公室印發(fā)《開展林長制基層建設(shè)行動方案》，在全省開展林長制基層建設(shè)行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作力量配備，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站一體化建設(shè)。2021—2023年，全省承擔(dān)中央財政資金標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站建設(shè)項目61個，中央預(yù)算內(nèi)資金投入2000萬元；特別是2024年，省林業(yè)局進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站建設(shè)項目申報力度，共申報51個標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站項目，涉及鄭州市、信陽市等11個省轄市、21個縣，申報中央預(yù)算內(nèi)資金1770萬元。通過項目實(shí)施，基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基層林業(yè)站管理水平和服務(wù)能力得到有效提升。

　　2022年以來，按照中央關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，我省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制進(jìn)行了改革，以省委文件印發(fā)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的若干意見》(豫辦〔2022〕20號)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、運(yùn)行機(jī)制等事項進(jìn)行了明確。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，按照經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模區(qū)分大、中、小三種類別，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)數(shù)量和名稱，大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個機(jī)構(gòu)、中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置11個機(jī)構(gòu)、較小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置10個機(jī)構(gòu)，其中林業(yè)管理相關(guān)職責(zé)由鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室承擔(dān)。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)工作站問題，按照中央和省委要求，建議仍實(shí)行綜合設(shè)置，相關(guān)職責(zé)由鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室承擔(dān)，各地可采取增加人員力量等方式加強(qiáng)林業(yè)管理工作。

　　三、依法打擊破壞森林資源違法行為

　　加大建章立制工作。近年來，省林業(yè)局努力打造森林資源閉環(huán)管理機(jī)制，印發(fā)了行政處罰裁量基準(zhǔn)、實(shí)施行政許可和行政處罰等信用信息公示制度、全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通知、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)文件。2021年在全國率先出臺了《河南省森林督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作實(shí)施辦法》，實(shí)施破壞森林資源問題掛牌督辦制度，對盜伐濫伐、違法占用林地頻發(fā)，破壞森林資源嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），實(shí)施現(xiàn)地督導(dǎo)、公開通報、警示約談、掛牌督辦等督促問題整改，對掛牌督辦問題推諉、辦理不力或弄虛作假的，依法依規(guī)依紀(jì)將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　開展系列專項行動。持續(xù)組織開展年度森林督查、森林督查問題整改、打擊毀林毀草專項行動、森林督查案件清零、礦山違法違規(guī)占用林地問題專項整治、林草資源違法問題查處整改“回頭看”專項行動等，始終保持打擊破壞林草資源的高壓態(tài)勢。同時，不斷加強(qiáng)基層林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，指導(dǎo)各地通過整合森林資源、木材檢查、植物檢疫等執(zhí)法力量，成立森林資源綜合執(zhí)法隊伍。

　　多措并舉嚴(yán)厲打擊。2020年以來，我省堅持以林長制為抓手，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，持續(xù)發(fā)力查處整改破壞森林資源突出問題，把破壞森林資源案件發(fā)生、查處、整改等情況納入林長制考核體系,實(shí)行常態(tài)化預(yù)警自查，利用衛(wèi)星遙感影像，定期下發(fā)林地變化圖斑問題線索，督促各級林業(yè)主管部門扎實(shí)做好破壞林草資源問題線索核查，堅決打擊破壞森林、草原、濕地、自然保護(hù)地等違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)對破壞森林資源問題的“早發(fā)現(xiàn)、早查處、早解決”。2021-2024年我省違法案件查處整改率均達(dá)到95%以上，全省年度違法違規(guī)占用林地面積、違法違規(guī)采伐（毀壞）林木蓄積量、違法違規(guī)破壞森林資源案件數(shù)量呈逐年大幅下降趨勢，初步形成不敢違法、不能違法的“嚴(yán)起來”態(tài)勢。

　　您提出的加強(qiáng)森林保護(hù)管理的建議很有針對性、建設(shè)性，我局將以此為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)各項森林資源管護(hù)措施，把建議運(yùn)用到具體工作中，精準(zhǔn)施策，努力遏制破壞森林資源行為。

　　（一）在補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)上下功夫。目前我省森林資源保護(hù)工作還存在短板和問題，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)和部門對基層森林資源管護(hù)隊伍建設(shè)管理和森林資源保護(hù)重要性認(rèn)識不足，基層管護(hù)體系不健全，人員隊伍不穩(wěn)定等。我局將堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)籌加大森林資源管護(hù)力度，抓好基層林業(yè)工作站和執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　　（二）在提升科學(xué)管護(hù)水平上下功夫。利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測手段，加強(qiáng)全省森林資源監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對全省林木消長和林地變化等森林資源變化情況的動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，對盜伐濫伐、占用林地草地問題頻發(fā)，未依法依規(guī)查處、破壞森林資源問題長期隱瞞不報、報而不查、久查不決、區(qū)域內(nèi)破壞森林資源問題嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），實(shí)施現(xiàn)地督導(dǎo)、公開通報、警示約談、掛牌督辦等督促問題整改。

　　（三）在擴(kuò)大宣傳上下功夫。利用接地氣的宣傳模式，多渠道挖掘更多愛林護(hù)林典型人物故事并廣泛宣傳，提升森林資源保護(hù)社會認(rèn)知度和參與度。通過以案說法、以案示警，不斷提高群眾森林資源保護(hù)意識，營造全民參與、全社會共享局面，保護(hù)好我們的綠水青山，建設(shè)美麗河南。

　　以上是我們對您建議的答復(fù)，有不妥之處，敬請批評指正。誠摯感謝您對林業(yè)工作的關(guān)心和支持，懇請您繼續(xù)給予關(guān)注，并提出寶貴意見。

　　2025年5月12日

　　聯(lián)系單位及電話：河南省林業(yè)局森林資源管理處

　　聯(lián)系人：

　　郵政編碼：450003

　　建議正文：

　　關(guān)于加強(qiáng)我省森林保護(hù)的建議

　　“十三五”以來，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)施《河南省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)。全省累計完成造林1338萬畝，超出規(guī)劃期任務(wù)33%。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，累計完成森林撫育任務(wù)2326萬畝，超出規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)16.6%，年均森林撫育面積達(dá)460萬畝以上。全省完成沙化、石漠化綜合治理面積146.5萬畝，沙化、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全省新增國家森林城市7個、省級森林城市27個，全國綠化模范城市3個、全國綠化模范縣16個。全省以各種盡責(zé)形式義務(wù)植樹折合株數(shù)10億多株，參與人數(shù)2.5億人次，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到90%以上。全省共調(diào)查建檔古樹名木3.02萬株；古樹群615處，株數(shù)50.16萬株。按照《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》，到2027年，全省完成造林面積2252萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30%，森林蓄積量達(dá)到2.59億立方米，森林植被碳儲量達(dá)到1.4億噸

　　雖然取得了以上成績，但仍然要看清楚存在的問題，我省大部分地區(qū)森林亂砍濫伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重，很多市、縣政府為了發(fā)展的需要，市縣林業(yè)部門放寬木材收購點(diǎn)的審批條件，過多的審批了木材收購點(diǎn)的個數(shù)，導(dǎo)致丘陵、山區(qū)森林亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，已調(diào)查，某農(nóng)村一個村日亂砍濫伐木材40小車，村民對政府不管不問意見很大，這樣對森林資源過度的砍伐，嚴(yán)重影響我省森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　建議：

　　一、對于每個采伐的森林區(qū)域落實(shí)責(zé)任管理，對各項采伐措施切實(shí)地進(jìn)行落實(shí)。對采伐的經(jīng)濟(jì)組織成員或個人的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確，設(shè)定采伐標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、各縣、鄉(xiāng)要成立專門的森林管護(hù)機(jī)構(gòu)，對違規(guī)采伐者實(shí)行嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)罰款。

　　三、對于一切破壞森林資源的違法犯罪活動要進(jìn)行嚴(yán)厲快速的查處，對犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

來源：河南省林業(yè)局政府網(wǎng)