21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道信用是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，企業(yè)信用評價(jià)的統(tǒng)一規(guī)范來了。

4月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系的實(shí)施方案》（下文簡稱《實(shí)施方案》），旨在建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系制度框架，營造良好市場環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

《實(shí)施方案》明確，企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)主要包括公共信用評價(jià)和市場化信用評價(jià)。公共信用評價(jià)由政府部門遵循公益性原則組織開展，反映企業(yè)遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定情況，主要服務(wù)政府管理。市場化信用評價(jià)由征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展，反映企業(yè)參與市場活動(dòng)的違約風(fēng)險(xiǎn)，主要服務(wù)融資授信、商業(yè)往來等市場活動(dòng)。

國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心綜合評價(jià)處處長何玲對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《實(shí)施方案》通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系的制度框架和運(yùn)行機(jī)制，以12條務(wù)實(shí)舉措糾治重復(fù)評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)割裂、權(quán)益保障不足等問題，推動(dòng)企業(yè)信用評價(jià)從“自行探索”邁向“統(tǒng)一規(guī)范”新階段，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入信用動(dòng)能。

針對各部門各地方開展公共信用評價(jià)規(guī)則不一致、結(jié)果不互認(rèn)這一痛點(diǎn)，《實(shí)施方案》通過劃清國家、地方、行業(yè)評價(jià)權(quán)責(zé)，明確統(tǒng)一公共信用評價(jià)規(guī)則、統(tǒng)一行業(yè)信用評價(jià)管理，旨在從制度層面破除市場壁壘。

《實(shí)施方案》明確，公共信用評價(jià)主要包括公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)。國家發(fā)展改革委建立健全公共信用綜合評價(jià)制度，開展公共信用綜合評價(jià)工作，反映企業(yè)公共信用總體狀況。行業(yè)主管部門在公共信用綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，建立健全本領(lǐng)域的行業(yè)信用評價(jià)制度，反映企業(yè)在某一領(lǐng)域的公共信用狀況。

《實(shí)施方案》指出，統(tǒng)一公共信用評價(jià)規(guī)則。公共信用評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)來源于公共信用信息，可以視情將有關(guān)部門在履職過程中產(chǎn)生或獲取的其他能夠反映企業(yè)信用狀況的信息納入指標(biāo)數(shù)據(jù)范圍。評價(jià)結(jié)果由高至低原則上劃分為“A”“B”“C”“D”四級；評價(jià)結(jié)果采取分?jǐn)?shù)制的，應(yīng)明確四級對應(yīng)的分?jǐn)?shù)段。針對同一主體的兩次評價(jià)間隔最長不超過一年，有條件的部門可以根據(jù)實(shí)際情況提高評價(jià)頻次。公共信用評價(jià)相關(guān)規(guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。各地區(qū)各部門不得假借公共信用評價(jià)之名，違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入門檻、實(shí)行地方保護(hù)或干涉經(jīng)營主體自主交易，不得減損經(jīng)營主體依法應(yīng)獲得的公共服務(wù)，不得妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《實(shí)施意見》附上了《公共信用綜合評價(jià)數(shù)據(jù)目錄》，明確了司法信息、合同履約信息、企業(yè)登記信息、行政管理信息、守信激勵(lì)名單、嚴(yán)重失信主體名單等六類信息納入其中。其中，合同履約信息包括“經(jīng)司法程序認(rèn)定的違約信息”和“按程序認(rèn)定的拖欠企業(yè)賬款失信信息”兩小類。行政管理信息包括“行政許可”和“行政處罰”兩類。

《實(shí)施意見》指出，統(tǒng)一行業(yè)信用評價(jià)管理。開展行業(yè)信用評價(jià)的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)全國統(tǒng)一的評價(jià)規(guī)則，包括評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法、評價(jià)流程、等級分類、結(jié)果應(yīng)用等。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果，對監(jiān)管對象實(shí)施差異化監(jiān)管，并在評先評優(yōu)、提供綠色通道等惠企服務(wù)、給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等工作中參考行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果。行業(yè)主管部門如未制定統(tǒng)一的信用評價(jià)規(guī)則，各地方原則上不得自行開展行業(yè)信用評價(jià)，確需開展的，相關(guān)評價(jià)規(guī)則須報(bào)經(jīng)行業(yè)主管部門同意。

何玲指出，《實(shí)施意見》將公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)作為公共信用評價(jià)的兩大核心組成部分，界定了二者的內(nèi)涵和邊界。壓實(shí)了國家層面統(tǒng)籌責(zé)任，由國家發(fā)展改革委牽頭制定全國統(tǒng)一的公共信用綜合評價(jià)規(guī)則，組織開展全國范圍內(nèi)的公共信用綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果及時(shí)推送至各地各有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果全國共享。規(guī)范行業(yè)和地方行為，行業(yè)主管部門須制定本行業(yè)全國統(tǒng)一的評價(jià)規(guī)則，地方原則上不得自行開展企業(yè)信用評價(jià)。這一制度安排從源頭上避免了地方假借信用評價(jià)之名行地方保護(hù)之實(shí)，推動(dòng)形成上下協(xié)同、分工明確的評價(jià)工作體系。

何玲進(jìn)一步指出，評價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一是導(dǎo)致企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加的關(guān)鍵原因?！秾?shí)施方案》以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為導(dǎo)向，推動(dòng)公共信用評價(jià)規(guī)則全國統(tǒng)一。公共信用評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)來源于公共信用信息，評價(jià)結(jié)果原則上劃分為“A、B、C、D”四檔，評價(jià)周期最長不超過一年，評價(jià)規(guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。統(tǒng)一的規(guī)則讓企業(yè)清楚知道信用“好在哪、差在哪”。將公共信用綜合評價(jià)結(jié)果納入行業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系，并明確公共信用綜合評價(jià)為D級的企業(yè)，行業(yè)信用評價(jià)不得評為A級，有效防止了跨行業(yè)評價(jià)結(jié)果“兩張皮”現(xiàn)象。鼓勵(lì)有關(guān)部門對行業(yè)信用評價(jià)為“A”級的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施，進(jìn)一步優(yōu)化守信企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

《實(shí)施意見》明確指出，鼓勵(lì)經(jīng)營主體在招標(biāo)投標(biāo)、商業(yè)往來等市場活動(dòng)中，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。支持征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)將公共信用評價(jià)結(jié)果納入市場化信用評價(jià)指標(biāo)體系。鼓勵(lì)有關(guān)部門對行業(yè)信用評級為“A”級的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)合公共信用評價(jià)結(jié)果，對會(huì)員企業(yè)開展自律性管理。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參考公共信用評價(jià)結(jié)果完善信用管理制度，對守信企業(yè)予以流量支持，建立平臺(tái)間失信聯(lián)合約束制度，提升平臺(tái)內(nèi)企業(yè)信用水平。