“對等關(guān)稅”一周年：特朗普的關(guān)稅大棒，究竟拆了誰的臺？

2026.04.02

編者按：

去年的4月2日，特朗普政府開啟“對等關(guān)稅”，震動世界，全球貿(mào)易體系經(jīng)歷了前所未有的劇烈震蕩。一年后的今天，貿(mào)易戰(zhàn)究竟進(jìn)展如何？特朗普的關(guān)稅大棒究竟砸了誰的腳，拆了誰的臺？

本文系統(tǒng)梳理了過去一年“對等關(guān)稅”的發(fā)展脈絡(luò)，一針見血地指出：面對多極勢力的崛起與自身相對實(shí)力的下降，美國已無法單靠傳統(tǒng)制度維持全球地位，將關(guān)稅武器化并不是非特朗普的一時沖動，而是美國在實(shí)力相對下降后，主動拋棄多邊規(guī)則、轉(zhuǎn)向單邊霸權(quán)的戰(zhàn)略選擇。關(guān)稅戰(zhàn)徹底撕裂了舊秩序，但真的拯救了美國嗎？本文給出了答案。

重要節(jié)點(diǎn)梳理

2025年4月2日

特朗普簽署第14257號行政令，宣布對全球進(jìn)口商品加征10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，部分特定國家和商品面臨更高關(guān)稅，其中對中國加征關(guān)稅為34%。該行政令三日后生效。

2025年4月8日

特朗普宣布對中國加征關(guān)稅提高至84%。

2025年4月9日

特朗普暫緩實(shí)施部分針對特定國家的加征關(guān)稅90日，10%的基準(zhǔn)關(guān)稅依然生效。同時宣布將對中國的加征關(guān)稅提升到125%，此時對華關(guān)稅達(dá)到145%。

2025年5月12日

美國降低對中國加征關(guān)稅至10%，保留因芬太尼問題施加的額外20%關(guān)稅，此時對華關(guān)稅為30%。

2025年6月4日

鋼鐵和鋁的進(jìn)口關(guān)稅從25%提升至50%。

2025年7月7日

特朗普再次暫緩實(shí)施部分針對特定國家的加征關(guān)稅至8月1日。

2025年7月28日

美國和歐盟達(dá)成協(xié)議，對大部分進(jìn)口商品征收15%關(guān)稅。

2025年7月31日

特朗普簽署14326號行政令，調(diào)整對69個國家的加征關(guān)稅至10%-41%，七日后生效。

2025年8月11日

特朗普暫緩實(shí)施部分對中國的加征關(guān)稅90日。

2025年10月10日

特朗普宣布對中國加征100%關(guān)稅，11月生效。

2025年10月30日

中美領(lǐng)導(dǎo)人在韓國釜山舉行會晤。

2025年11月1日

特朗普宣布降低對中國關(guān)稅至10%，為期一年。

2026年1月14日

特朗普宣布對部分人工智能芯片征收25%關(guān)稅。

2026年2月20日

美國最高法院裁定特朗普全球關(guān)稅違憲，特朗普當(dāng)天宣布根據(jù)美國1974年《貿(mào)易法》第122條款的授權(quán)，對全球所有進(jìn)口商品加征10%的臨時關(guān)稅，并表示將在未來幾個月出臺經(jīng)過聯(lián)邦授權(quán)的新關(guān)稅制度。

2026年2月24日

臨時關(guān)稅正式生效，根據(jù)美國1974年《貿(mào)易法》，該類臨時關(guān)稅措施最多可以在未經(jīng)國會批準(zhǔn)的情況下維持150日。

2026年3月11日

美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾宣布，美國正在對包括墨西哥、歐盟、印度、日本、韓國等16個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行基于1974《貿(mào)易法》第301條款（不公平貿(mào)易）的調(diào)查。

2026年3月31日

美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了《2026年國家貿(mào)易評估報(bào)告》，該報(bào)告以“外國關(guān)稅壁壘”為主題，認(rèn)為美國出口仍然面臨廣泛存在的“重大外國貿(mào)易壁壘”。美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾表示特朗普將“繼續(xù)通過關(guān)稅和斡旋協(xié)議來扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來不公平的貿(mào)易做法”

圖一：特朗普展示對全球主要經(jīng)濟(jì)體對等關(guān)稅的圖表（來源：美國政治新聞網(wǎng)）

表一：特定商品的平均關(guān)稅稅率（來源：布魯金斯學(xué)會稅收政策中心）

PART·1

“特朗普2.0”時期

對等關(guān)稅的主要特點(diǎn)

“特朗普2.0”時期的關(guān)稅政策相比其第一任期，主要有以下幾點(diǎn)變化：其一是普遍性，從過往的僅針對特定國家和產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)為面向全球的普遍基準(zhǔn)關(guān)稅，無差別打擊所有國家，對北約等盟友征收的關(guān)稅僅比對其他地區(qū)的關(guān)稅略低；其二是極端性，針對東南亞等地部分發(fā)展中國家的關(guān)稅超過40%，而針對中國的關(guān)稅一度飆升至超過100%，且?guī)缀醺采w所有進(jìn)口商品，遠(yuǎn)超國際市場環(huán)境下能夠維持正常進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)稅額度；其三是動態(tài)性，即關(guān)稅政策的變化不再完全反映雙邊貿(mào)易情況，而是更多取決于地緣政治的變化，因而更加難以預(yù)測，部分時段甚至?xí)霈F(xiàn)政策按天更新的情況。其四是脅迫性，關(guān)稅政策被賦予了更多非經(jīng)濟(jì)職能，特朗普將其更熟練地運(yùn)用為一個處理非貿(mào)易問題的工具，從而將關(guān)稅由第一任期內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)工具和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，升級為第二任期內(nèi)更具侵略性的地緣政治談判武器，并以關(guān)稅為威脅，從相關(guān)國家攫取利益，或影響他們在對華關(guān)系、烏克蘭問題、中東問題等美國關(guān)切問題上的選擇。例如，以關(guān)稅為威脅要求歐盟與中國進(jìn)一步“脫鉤”，要求印度不購買俄羅斯原油，換取部分東盟國家在稀土礦產(chǎn)上的合作等。

PART·2

對等關(guān)稅并未對美國經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)生特朗普預(yù)期中的積極影響

據(jù)美國布魯金斯學(xué)會的統(tǒng)計(jì)，美國2025年的平均關(guān)稅從2.4%提升到80年來最高的9.6%，該年度征收的關(guān)稅總額可能高達(dá)2640億美元，幾乎是2024年的3倍。美國每年從全球進(jìn)口價(jià)值數(shù)萬億美元的商品，對等關(guān)稅措施生效后，雖然美國的貿(mào)易逆差迅速下降，甚至在10月時達(dá)到了2009年以來的最低水平，但由于進(jìn)口商趕在關(guān)稅措施生效前大量進(jìn)口商品或?qū)で蟾嗵娲却胧?，美?025年的商品貿(mào)易逆差卻攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的12409億美元，甚至比前一年還增加了255億美元。

表二：美國按貿(mào)易伙伴劃分的進(jìn)口額，虛線右邊部分代表特朗普第二任期（來源：美國國際貿(mào)易委員會，《紐約時報(bào)》整理）

表三：美國按季度劃分的貿(mào)易逆差，虛線右邊部分代表特朗普第二任期（來源：美國人口普查局，《紐約時報(bào)》整理）

表四：美國每月關(guān)稅收入，虛線右邊部分代表對等關(guān)稅實(shí)施后（來源：美國財(cái)政部，美國進(jìn)步中心整理）

除未能有效緩解貿(mào)易逆差外，對等關(guān)稅措施事實(shí)上也并未像特朗普最初宣稱的那樣重振美國工業(yè)和帶來更多就業(yè)機(jī)會。相反，關(guān)稅的增加迫使企業(yè)加快采購速度，推遲或取消部分采購，以及尋找新的進(jìn)口來源，導(dǎo)致了制造業(yè)企業(yè)成本飆升以及被迫裁員。美國進(jìn)步中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，最近一年（2025年3月-2026年3月），雇傭近一半美國勞動者的小型企業(yè)的平均進(jìn)口關(guān)稅支出是上一個統(tǒng)計(jì)周期的兩倍，達(dá)到30.6萬美元。這些成本最終都被轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，導(dǎo)致商品價(jià)格上漲和通貨膨脹。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院研究認(rèn)為，關(guān)稅幾乎100%轉(zhuǎn)嫁到美國進(jìn)口商品的價(jià)格上，因此實(shí)際上美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了大部分的關(guān)稅成本，而非特朗普所宣稱的由外國企業(yè)承擔(dān)。《紐約時報(bào)》今年1月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過一半的受調(diào)查選民表示反對特朗普的關(guān)稅措施，并認(rèn)為這加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。彼得森研究所則估計(jì)2025年和2026年美國家庭的平均稅收負(fù)擔(dān)將增加1300美元和1600美元。

表五：美國小型企業(yè)進(jìn)口商的每月平均關(guān)稅成本，虛線右邊部分代表對等關(guān)稅實(shí)施后（來源：美國人口普查局，美國進(jìn)步中心整理）

附加關(guān)稅雖然為美國帶來了數(shù)量可觀的財(cái)政收入，但相比每年超過2萬億美元的所得稅依然較為有限，且相當(dāng)一部分的收入被認(rèn)為是用于抵消因物價(jià)上漲而帶來的社會保障和福利資金缺口，支付戰(zhàn)爭費(fèi)用，以及償還巨大的債務(wù)規(guī)模，并未像特朗普承諾的那樣主要用于稅收減免或通過制造業(yè)回流帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等民生工程。美國海關(guān)等部門也被美國國際貿(mào)易法院要求返還超過33萬家進(jìn)口商為5300萬批貨物繳納的1660億美元非法關(guān)稅。盡管如此，特朗普在2月24日的國情咨文演講中，依然在向民眾大力推銷其全球關(guān)稅政策，并表示這些由外國企業(yè)承擔(dān)的關(guān)稅未來能夠取代現(xiàn)行的所得稅制度，減輕民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時譴責(zé)美國最高法院推翻他的全球關(guān)稅體系。

表六：關(guān)稅占美國GDP的比例在2025年達(dá)到0.83%，為1915年有統(tǒng)計(jì)以來的最高（來源：布魯金斯學(xué)會）

PART·3

對等關(guān)稅標(biāo)志著美國對國際

多邊主義規(guī)則的直接踐踏

特朗普的全球關(guān)稅措施不僅將使全球各經(jīng)濟(jì)體面臨巨大的貿(mào)易損失，更代表著美國對過去幾十年國際社會賴以生存的多邊主義規(guī)則的破壞進(jìn)入了一個新的階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國對國際規(guī)則的態(tài)度大致可以分為三個階段：第一階段以9·11事件后到“特朗普1.0”時期之前的反恐戰(zhàn)爭時期為代表。該階段美國雖然已經(jīng)在全球范圍內(nèi)行使霸權(quán)，但在對阿富汗、伊拉克、巴基斯坦等國采取單邊軍事行動時，仍打著“民主改造”等旗號，并依然試圖尋求“志同道合國家”和聯(lián)合國的支持以合法化其霸權(quán)。這一時期的美國體現(xiàn)出的是對國際框架下多邊主義規(guī)則的破壞。第二階段則是在“特朗普1.0”時期，美國以貿(mào)易逆差為名發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，并退出一系列國際合約，希望以此來逼迫各國家和國際組織達(dá)成對美國更有利的新協(xié)議。該階段的美國試圖通過毀約的方式來修正和重塑那些對美國“不公平”的國際規(guī)則。第三階段則是在“特朗普2.0”時期，雖然拜登時期美國通過重新加入“特朗普1.0”時期退出的國際合約等形式，在一定程度上修復(fù)了此前被破壞的國際多邊主義秩序，但特朗普二次上臺后變本加厲的關(guān)稅政策，以及對伊朗和委內(nèi)瑞拉等地相比以往更具侵略性且不計(jì)后果的軍事行動等激進(jìn)措施，徹底地將美國置于單邊主義霸權(quán)的軌道上。該階段的美國已經(jīng)認(rèn)為他們無法從多邊主義的博弈中獲取想要的利益，也無法將國際規(guī)則向有利于己方的方向修正，因此此時的美國選擇用最簡單粗暴的方式以實(shí)力推行“叢林法則”，直接踐踏并取代國際多邊主義的規(guī)則。

然而，從對等關(guān)稅一周年的節(jié)點(diǎn)回望，特朗普似乎并沒有從全球關(guān)稅等單邊主義霸權(quán)措施中獲取他預(yù)想中的收益。美國貿(mào)易逆差仍舊高企，依然深陷中東戰(zhàn)場和石油困局，烏克蘭危機(jī)的解決同樣遙遙無期，東盟比以往更依賴中國市場，法國、加拿大、英國、德國等美國的歐美中等強(qiáng)國盟友，也在特朗普承諾減少和關(guān)稅前景的巨大不確定性下，自去年底開始陸續(xù)通過領(lǐng)導(dǎo)人訪華等方式尋求與中國的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》在4月1日的最新一期預(yù)測中，認(rèn)為特朗普在選民中的凈支持率已經(jīng)降低了20%，更有超過57%的選民反對特朗普，達(dá)到其第二任期內(nèi)的新低。在今年11月舉行的中期選舉之前，如何為對伊戰(zhàn)爭和全球關(guān)稅等一系列問題以及由此引發(fā)的后果收場，將直接決定特朗普政府這一次“期中考”的成績。

PART·4

全球貿(mào)易的確定性時代已經(jīng)終結(jié)

雖然特朗普的全球關(guān)稅措施因被美國最高法院裁定違憲而失效，但即使是目前10%的臨時關(guān)稅，對于那些嚴(yán)重依賴出口的國家仍將是不小的打擊。據(jù)美國貿(mào)易政策中心的估算，目前10%的臨時關(guān)稅，在2026年預(yù)計(jì)仍將給美國帶來1940億美元的收入。關(guān)稅收入的降低也意味著特朗普需要通過構(gòu)建新的全球關(guān)稅體系，來維持他預(yù)想中的關(guān)稅收入。潛在的關(guān)稅措施或?qū)⒏嘁試野踩唾Q(mào)易逆差為優(yōu)先考量，施加于特定國家和產(chǎn)業(yè)，而非之前的全球撒網(wǎng)，以規(guī)避合法性和適用性問題。特朗普將會在2月24日起的150天期限之內(nèi)，通過法律授權(quán)下的各種手段，例如針對造船、半導(dǎo)體、醫(yī)藥等行業(yè)的“301調(diào)查”，以及針對特定國家和地區(qū)的“232調(diào)查”，構(gòu)建一套由多個關(guān)稅措施組成的關(guān)稅矩陣，以取代過往的對等關(guān)稅，從而在事實(shí)上維持其全球關(guān)稅措施。全球貿(mào)易的確定性時代，在美國接連不斷的關(guān)稅攻勢，以及由此帶來的連鎖反應(yīng)下宣告徹底終結(jié)。

PART·5

未來的全球治理將走向

更加碎片化的方向

對于中等強(qiáng)國和小國集團(tuán)來說，“特朗普2.0”時期美國以對等關(guān)稅為代表的種種霸權(quán)行為已經(jīng)表明，其變本加厲的持續(xù)性單邊主義已經(jīng)不再是一個可以“熬過去”的四年任期，而是代表了國際秩序的深刻重構(gòu)，其賴以生存的國際規(guī)則正在快速失效。過去部分中等強(qiáng)國和小國分別在中美框架下尋求經(jīng)濟(jì)與安全的平衡，隨著特朗普關(guān)稅的大棒無差別地敲向所有國家，已經(jīng)被逐漸打破。各國家和國家集團(tuán)在單邊主義霸權(quán)的“選邊站”壓力下，將有可能形成多個基于不同情況和議題需求考量的互相平行的國際合作體系，從而將未來的全球治理切割為多個包含不同國家的“小多邊主義”，由過往的制度化和體系化，朝著碎片化的方向前進(jìn)。

相比21世紀(jì)初期美國實(shí)力在冷戰(zhàn)結(jié)束后達(dá)到的頂峰期，進(jìn)入21世紀(jì)第二和第三個十年的美國，雖然依然維持著岌岌可危的全球霸權(quán)地位，但由于多極勢力的不斷崛起以及美國自身實(shí)力的相對下降，在目前全球地緣局勢相比以往變化節(jié)奏更快的今天，美國已無法像過去那樣僅靠傳統(tǒng)的制度性霸權(quán)來維持其“全球霸主”的角色。因此，特朗普需要通過包括對等關(guān)稅措施在內(nèi)的一系列單邊主義行為，以極具侵略性的方式來維持美國的霸權(quán)?？梢灶A(yù)見的是，無論美國未來政黨如何更迭，是繼續(xù)堅(jiān)持單邊主義，還是以多邊主義為名，實(shí)則發(fā)展具有高度陣營化和排他性的“小院高墻”，未來美國的國際關(guān)系戰(zhàn)略都將進(jìn)入一個以實(shí)力對等和自身利益為優(yōu)先考量的時代；世界各國也需要學(xué)會在一個美國持續(xù)推行霸權(quán)的世界下生存。

PART·6

中美關(guān)系回歸以實(shí)力為基礎(chǔ)

的原始博弈

美國去年自中國進(jìn)口商品的數(shù)額下降近30%，為2010年以來最低。與中國貿(mào)易逆差降至2021億美元，減少近32%，同樣為2005年以來最低。雖然因?yàn)槊绹髽I(yè)和消費(fèi)者對高性價(jià)比的中國商品的依賴，大量來自中國企業(yè)的商品依然通過這些企業(yè)在東南亞等地的工廠或中轉(zhuǎn)站被源源不斷地轉(zhuǎn)運(yùn)入美國，但未來中國商品進(jìn)入美國依然將面臨種類更為繁多和不確定性更高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

同樣面臨不確定性的，則是目前仍在保持不斷拉鋸的中美雙邊關(guān)系。特朗普習(xí)慣于根據(jù)力量的動態(tài)對比和變化，來校準(zhǔn)美國的國際關(guān)系。他在兩個任期內(nèi)發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，中國都毫無意外地成為了頭號被針對目標(biāo)，體現(xiàn)出了他對美國最大的“戰(zhàn)略競爭對手”進(jìn)行持續(xù)生存競爭的底層邏輯。因此，特朗普希望繞開那些他認(rèn)為實(shí)力不足的國家，甚至不惜犧牲他們的利益，與中國進(jìn)行單獨(dú)的直接談判和交易，從而盡可能減少變量，以達(dá)到最大化己方利益和相對削弱競爭對手優(yōu)勢的目的。過去因中美之間制度化競爭所帶來的緩沖將進(jìn)一步消失，中美關(guān)系或?qū)⒒貧w到“實(shí)力對實(shí)力”和“實(shí)力換交易”的原始博弈。

然而，中國目前依然可以在中美關(guān)系中尋找到一些確定性因素，并以此擴(kuò)大相對競爭優(yōu)勢。例如，不同于以往基于意識形態(tài)的陣營化對抗，一方面，特朗普不論對象、只看籌碼大小的“交易型外交”特點(diǎn)，將會給予中國在國際問題上廣泛的談判空間，有助于解決長久以來中美之間關(guān)切的一系列議題。另一方面，美國基于實(shí)力對絕大多數(shù)國家的有意忽視和對國際規(guī)則的肆意破壞，導(dǎo)致了現(xiàn)如今多邊主義話語權(quán)的真空，這也為中國提供了一個領(lǐng)導(dǎo)國際多邊主義的絕佳機(jī)會。無論如何，作為世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，中美之間不可避免地會出現(xiàn)競爭，如何在巨大的不確定性下尋找共同利益，在全球局勢的風(fēng)浪中開穩(wěn)中美關(guān)系這艘大船，將深刻決定兩國和世界人民的未來命運(yùn)。

圖解作者

李征：香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院研究助理。

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校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

初審｜覃筱靖

終審｜馮簫凝

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