2026年3月27日《安徽法治報(bào)》3版

原標(biāo)題

破解城市“地下血脈”治理困局

淮北相山“檢察監(jiān)督+代表建議”抓實(shí)雨污管網(wǎng)管護(hù)

記者 徐奧萍 通訊員 鄭璇璇

2024年9月17日，淮北市相山區(qū)幾個(gè)小區(qū)的居民們因一場(chǎng)暴雨苦不堪言，小區(qū)內(nèi)積水成災(zāi)；因窨井污水外溢，空氣難聞。像這樣因雨污管網(wǎng)問題造成的內(nèi)澇、污水外溢等問題在相山區(qū)反復(fù)“上演”，自2024年9月起，半年內(nèi)通過淮北市12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)受理的相關(guān)投訴就多達(dá)300余件。

作為淮北市主城區(qū)，相山區(qū)2018年起便啟動(dòng)雨污分流工程，全區(qū)下水管網(wǎng)改造基本完成。本是惠民生的民心工程，為何因后續(xù)的管護(hù)缺位打了折扣？又如何在檢察監(jiān)督與代表建議的同頻發(fā)力下，破解這一城市治理難題？近日，記者對(duì)此展開深入采訪。

一線探因問診管網(wǎng)沉疴

雨污管網(wǎng)是城市的“毛細(xì)血管”，是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“生命線”。2025年3月，相山區(qū)人民檢察院依托檢察機(jī)關(guān)與12345市長(zhǎng)熱線平臺(tái)信息共享機(jī)制，發(fā)現(xiàn)僅半年內(nèi)群眾反映轄區(qū)內(nèi)污水外溢、內(nèi)澇等問題就高達(dá)300余條。在初查的基礎(chǔ)上，該院以行政公益訴訟立案，并組織多路調(diào)查，力求迅速全面掌握公益損害事實(shí)。

辦案組至相山區(qū)住建局詳細(xì)查看各重點(diǎn)區(qū)域雨污分流工程圖紙，掌握易澇點(diǎn)信息，為案件辦理夯實(shí)基礎(chǔ)。隨后，通過實(shí)地走訪，確認(rèn)轄區(qū)窨井污水外溢問題比較嚴(yán)重，氣味難聞、油污漫延，嚴(yán)重影響到附近居民的出行及生活。

虎山路社區(qū)副主任王同堂坦言：“我們社區(qū)每到雨季，通過12345市長(zhǎng)熱線反映的積水問題起碼有一二十條，抽水、清淤等效果并不理想?！薄拔覀冃^(qū)一到雨天路面積水很深，出行都成問題。”濱河花園小區(qū)居民任先生也向辦案組反映，“逢雨必澇”已經(jīng)成為大家的心病。

綜合圖紙分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、無人機(jī)巡查、社區(qū)走訪等方式，辦案組逐步厘清城市內(nèi)澇、雨污混流的基本情況，認(rèn)為其根本原因在于老舊雨污管網(wǎng)修復(fù)改造不及時(shí)、運(yùn)維機(jī)制不健全導(dǎo)致雨污管網(wǎng)老化阻塞。

聽證聚智共商治澇良方

初步調(diào)查后，如何通過檢察監(jiān)督厘清監(jiān)管職責(zé)、督促問題治理，成為擺在檢察官面前的難題。2025年4月10日，相山區(qū)檢察院邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及“益心為公”志愿者和相關(guān)行政機(jī)關(guān)代表，聚焦雨污管網(wǎng)建后管護(hù)的必要性和可行性等問題召開聽證會(huì)。聽證會(huì)上各方代表集思廣益，積極提出建議。

“雨污管網(wǎng)的正常運(yùn)行事關(guān)群眾生活品質(zhì)和城市環(huán)境，亟須通過檢察監(jiān)督破解長(zhǎng)期存在的重建設(shè)、輕管護(hù)難題。”淮北市人大代表江帆直言。

“雨污管網(wǎng)后期維護(hù)需要投入大量精力，才能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。希望住建局做好后期管護(hù)、定期清理等工作。”人民監(jiān)督員任明燕坦誠(chéng)建議。

“益心為公”志愿者魯紅艷則提出：“雨污分流工程意義重大，工程實(shí)施后，管網(wǎng)、管口問題需要實(shí)時(shí)監(jiān)管，針對(duì)地勢(shì)低洼等特殊情況要研究特殊處理方案?！?/p>

經(jīng)過充分討論，與會(huì)人員均支持相山區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，大家提出的意見建議為檢察機(jī)關(guān)制發(fā)有針對(duì)性、可操作性的檢察建議及行政機(jī)關(guān)完善整改舉措提供了有力支撐。

剛性監(jiān)督推動(dòng)靶向整改

2025年4月11日，相山區(qū)檢察院依法向相山區(qū)住建局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行城鎮(zhèn)排水監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)查明原因并處理問題；全面排查轄區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)，保障管網(wǎng)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，檢察建議回復(fù)期屆滿后，相山區(qū)住建局并未回復(fù)。相山區(qū)檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述問題均未得到解決，公共利益仍處于受損狀態(tài)。

同年7月11日，檢察機(jī)關(guān)依法向法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令相山區(qū)住建局繼續(xù)履行城鎮(zhèn)排水監(jiān)管職責(zé)，對(duì)雨污管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，確保雨污管網(wǎng)暢通。

提起訴訟后，相山區(qū)住建局高度重視，迅速成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立起源頭排查、分類整改工作機(jī)制，依托“相山區(qū)城市排水管網(wǎng)提升改造項(xiàng)目”，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金2802萬元，用于雨污管網(wǎng)專項(xiàng)治理。對(duì)積水路段進(jìn)行應(yīng)急疏通清理，切實(shí)保障群眾出行安全；對(duì)雨污管網(wǎng)開展全面清淤檢修，檢測(cè)28條道路約50公里管道，精準(zhǔn)鎖定問題點(diǎn)，妥善修復(fù)；針對(duì)違規(guī)排放油污阻塞管道問題，查處商戶11戶，監(jiān)督加裝油水分離裝置，監(jiān)督565戶商鋪辦理了排水許可證。

同頻發(fā)力凝聚共治合力

依托相山區(qū)檢察院與相山區(qū)人大常委會(huì)建立的代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)淮北市人大代表安靜、江帆全程參與公開聽證、整改評(píng)估等辦案環(huán)節(jié)，并針對(duì)該案中反映出的市區(qū)分級(jí)管理不暢、排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)難題，形成專項(xiàng)報(bào)告反饋，為代表履職提供精準(zhǔn)的案例參考和實(shí)踐依據(jù)。

以此為契機(jī)，2025年8月12日，安靜和江帆兩人均建議“吸收檢察公益訴訟辦案成效，在全市范圍內(nèi)排查雨污管網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇，確保排水管網(wǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)”。建議引起各界的重視，多家職能部門各司其職、密切配合，對(duì)全市范圍內(nèi)雨污管網(wǎng)進(jìn)行提升改造，構(gòu)建排水設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善了群眾生活和出行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的監(jiān)督效果。

2025年9月9日，相山區(qū)檢察院組織人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者和居民代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聽證，對(duì)相山區(qū)住建局的整改治理舉措給予肯定評(píng)價(jià)。鑒于訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議，法院于2025年9月18日裁定終結(jié)訴訟。

第10073期

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終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨安徽法治報(bào)

編輯丨李昂

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