英國政府準(zhǔn)備完成對英國鋼鐵公司的國有化。六年前敬業(yè)集團(tuán)收購這家企業(yè)時，沒有人提醒這是一項(xiàng)“戰(zhàn)略性國家資產(chǎn)”。現(xiàn)在倫敦給出的選擇是：拿1億走人，或者資產(chǎn)充公。

保護(hù)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保障就業(yè)、維持鋼鐵生產(chǎn)能力——英國政府的官方理由經(jīng)不起推敲。如果真是戰(zhàn)略資產(chǎn)，為什么六年前不保護(hù)？敬業(yè)集團(tuán)收購英國鋼鐵時，這家企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)。英國政府滿世界找買家，土耳其阿塔爾談了一半放棄，最后只有敬業(yè)開出條件：5000萬英鎊收購，后續(xù)再投12億英鎊。當(dāng)時沒有任何人提“國家安全”。六年來，敬業(yè)扛下了虧損、罷工和英國媒體的冷嘲熱諷。等到企業(yè)撐過最困難的時期，英國人翻臉了。這是保護(hù)產(chǎn)業(yè)嗎？這是收割果實(shí)。

這次國有化的一大動力在于英國國內(nèi)政治。斯塔默政府支持率持續(xù)下滑，通脹高企，公共服務(wù)接近癱瘓。斯肯索普的3500個鋼鐵崗位是工黨傳統(tǒng)票倉，保住這些崗位的政治意義遠(yuǎn)大于企業(yè)本身的商業(yè)價值。用“保護(hù)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移矛盾，把企業(yè)困境的責(zé)任甩給中企，這套操作的政治收益遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)。但為什么英國寧愿毀掉商業(yè)信譽(yù)，也要完成這場收割？

這段輾轉(zhuǎn)過程的啟示是：當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策淪為政黨斗爭的工具，任何長期規(guī)劃都不可能落地。工黨要國有化是為了控制就業(yè)，保守黨要私有化是為了甩掉虧損包袱。沒有人在意技術(shù)升級，沒有人在意國際競爭力，鋼鐵業(yè)只是兩黨輪流收割的政治籌碼。

敬業(yè)集團(tuán)接手的正是這樣一個被折騰了幾十年的爛攤子。而當(dāng)敬業(yè)決定關(guān)停部分老化設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造時，英國政府以“防止高爐關(guān)閉”為由強(qiáng)行接管了運(yùn)營權(quán)。一個正常的企業(yè)經(jīng)營決策到了英國人嘴里成了“危害國家安全”。這種情況下，任何外國投資者都無法自保。

英國這次操作有多種動機(jī)。

國內(nèi)政治。這是最直接的驅(qū)動力。斯塔默需要一個“外部敵人”來整合民意。通脹是結(jié)構(gòu)性的，公共服務(wù)崩潰是幾十年積累的，工黨解決不了這些大問題。但所謂“中國威脅”是一個現(xiàn)成的敘事，于是倫敦把鋼鐵業(yè)的困境歸咎于中企，把國有化包裝成政府為工人撐腰。

對華戰(zhàn)略。英國脫歐后一直在尋找自身定位，“全球英國”的口號喊得響，但對華政策始終跟著華盛頓的節(jié)奏。美國對華競爭的大框架下，英國需要向美國證明自己的價值。英國鋼鐵涉及基礎(chǔ)制造業(yè)控制權(quán)，把敬業(yè)剔除，既是向美國示意，也是向其他在英中企施壓。

效仿效應(yīng)。過去一年，荷蘭插手安世半導(dǎo)體，巴拿馬扣留中企港口資產(chǎn)。倫敦覺得這種操作可行，且沒有看到西方為此付出實(shí)質(zhì)性代價。但這里存在一個認(rèn)知偏差：荷蘭和巴拿馬事后都不得不主動找中方接觸。安世中國自主造出了芯片，荷蘭總部成了空殼；巴拿馬的扣船鬧劇至今還沒解決。英國比它們大，但未必比它們扛得住。

這些構(gòu)成了英國敢于下手的原因：國內(nèi)政治需要、對美依附、以及對西方集體行動的誤判。

敬業(yè)收購英國鋼鐵時，遵守的是英國法律和市場規(guī)則，承諾的是英國政府認(rèn)可的投資計劃。數(shù)年后，英國政府用一紙“國家安全”的認(rèn)定就要推翻當(dāng)初的所有承諾。

這不是個案。2021年，英國政府以同樣理由國有化了謝菲爾德鍛造集團(tuán)。但謝菲爾德是英國本土企業(yè)，而英國鋼鐵是敬業(yè)全額收購的資產(chǎn)。兩者的區(qū)別在于：對本土企業(yè)，國有化至少還有“股東權(quán)益”的法律程序；對外國投資者，連程序都可以簡化。

如果連正常的企業(yè)經(jīng)營決策都能被解讀為“危害國家安全”，英國法律的確定性和可預(yù)期性在哪里？這不只是中企面臨的問題——如果英國可以隨意改變規(guī)則，任何在英投資的外國企業(yè)都可能成為下一個目標(biāo)。英國政府拿到的是1億英鎊的“節(jié)省”，失去的是全球投資者對英國法治的信任。這種信任的建立需要幾十年，摧毀只需要一次操作。

英國此舉不是孤例，成了西方對中企海外資產(chǎn)打壓的一部分。這套模式的流程是：中企承擔(dān)風(fēng)險、投入資本、創(chuàng)造就業(yè)，西方拿走控制權(quán)、利潤和政治紅利。但這里存在一個悖論：西方的資本積累需要契約精神作為支撐，而政治操作正在摧毀這種支撐。當(dāng)“國家安全”可以隨意定義，商業(yè)合同可以被隨時推翻，資本流動的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。

英國真正需要的不是一場政治作秀，需要一場產(chǎn)業(yè)革命。但產(chǎn)業(yè)革命需要資本、需要技術(shù)、需要市場，而這些正是英國正在趕走的東西。技術(shù)落后、成本高企、市場萎縮，這些問題不是換一個老板就能解決的。國有化后，英國政府要么繼續(xù)燒納稅人的錢填補(bǔ)虧損，要么眼睜睜看著工廠倒閉。無論哪一種結(jié)果，3500個工作崗位最終都保不住。更重要的是，英國正在向全球投資者挑明：在這里投資，你的資產(chǎn)隨時可能被沒收。

敬業(yè)集團(tuán)當(dāng)初的12億英鎊投資承諾現(xiàn)在看起來像是一個縮影。那個中國企業(yè)愿意相信西方市場規(guī)則、愿意用資本換技術(shù)的時代，正在被西方自己的選擇終結(jié)。英國政府好像贏了——拿到了企業(yè)控制權(quán)，避免了高爐立即關(guān)閉，保住了短期內(nèi)的就業(yè)。但長期來看，這是一場沒有贏家的博弈。英國失去了信譽(yù)，中企遭受了損失，而英國鋼鐵業(yè)的困境依然存在。

英國政府正在用自己的手一點(diǎn)一點(diǎn)拆掉國家信譽(yù)。而當(dāng)信用耗盡的那一天，再多的“戰(zhàn)略性國家資產(chǎn)”也換不回來。