中國2026年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)4.5%-5%，強(qiáng)調(diào)內(nèi)需驅(qū)動，質(zhì)量提升。

在2026年《政府工作報告》中，中國結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，即“經(jīng)濟(jì)增長4.5%-5%，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果”。

不少外媒對此予以關(guān)注并進(jìn)行報道。針對中國經(jīng)濟(jì)增長4.5%-5%的目標(biāo)，有英媒指出這是中國“幾十年來最低”的GDP目標(biāo)，并認(rèn)為“中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正在從出口導(dǎo)向型增長轉(zhuǎn)向更具外部沖擊韌性的模式”。如何看待這些觀點(diǎn)？

5%不是上限

關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在答記者問時曾明確解釋，這個“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。

那么，英媒將其理解為中國“幾十年來最低”的GDP目標(biāo)是否準(zhǔn)確？

中國人民大學(xué)國家金融研究院管委會副主任趙錫軍在接受中新經(jīng)緯采訪時表示，不宜簡單從數(shù)據(jù)上將其理解為“幾十年來最低”。“今年是‘十五五’開局之年，也就是說我們已經(jīng)進(jìn)行到第十五個五年規(guī)劃了。不同的階段，有不同的考慮和基礎(chǔ)，還有不同的外部環(huán)境?！?/p>

“設(shè)置目標(biāo)的關(guān)鍵在于它是一個科學(xué)合理的預(yù)期，否則規(guī)劃預(yù)期將失去意義?！壁w錫軍強(qiáng)調(diào)，如果只是單純將目標(biāo)設(shè)置得很高，卻沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)，沒有考慮到環(huán)境變化的復(fù)雜性，那么這樣的目標(biāo)設(shè)置就不是科學(xué)的。

在趙錫軍看來，目標(biāo)的最終意義是發(fā)揮作用。引領(lǐng)國家沿著現(xiàn)在的起點(diǎn)，在現(xiàn)在條件基礎(chǔ)上，規(guī)避未來可能產(chǎn)生的不利影響，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

此外，設(shè)定4.5%-5%區(qū)間，也不意味著發(fā)展就有了上限。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，這一目標(biāo)定位主要體現(xiàn)的還是“從最壞處著眼、向最好處努力”的底線思維。有了這個“底”，全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作才能心中有數(shù)。

張立群進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“這種設(shè)定不是退讓，而是為了在實(shí)際工作中奮力爭取更好的結(jié)果。5%也不是上限，實(shí)際成績完全有可能跑得更高?！?/p>

即便從5%這個數(shù)字來講，它的絕對量也是相當(dāng)不小的。2025年，中國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已達(dá)140萬億元?！霸鲩L5%，意味著要增長7萬億元左右，相當(dāng)于1萬億美元。這一規(guī)模，相當(dāng)于一個中等國家的GDP了?！壁w錫軍補(bǔ)充說。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心原總經(jīng)濟(jì)師陳文玲曾撰文指出，要關(guān)注速度和質(zhì)量的關(guān)系。雖然目前中國經(jīng)濟(jì)增速在5%左右，但增長的質(zhì)量是肉眼可見地不斷提升。

消費(fèi)才是中國經(jīng)濟(jì)增長“主引擎”

對于外媒將中國經(jīng)濟(jì)此前發(fā)展模式簡單定義為“出口導(dǎo)向型增長”，專家認(rèn)為這是片面的。

過去五年的一組數(shù)據(jù)很容易說明問題。2021年到2025年，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口，對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為65.4%、13.7%、20.9%；32.8%、50.1%、17.1%；82.5%、28.9%、-11.4%；44.5%、25.2%、30.3%；52.0%、15.3%、32.7%。

“可以看出，內(nèi)需也就是最終消費(fèi)加最終的資本形成，對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約在70%上下?！壁w錫軍說。

近些年，中國也一直強(qiáng)調(diào)要以擴(kuò)大內(nèi)需為主要動力來拉動經(jīng)濟(jì)，而不是更多依靠出口。2020年，中國就提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。擴(kuò)大內(nèi)需也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要內(nèi)容。比如，2021年提出“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”；2022年、2023年連續(xù)兩年提出“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”；2024年提出“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求”；2025年強(qiáng)調(diào)“持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需”“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”。

在釋放超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力這件事上，中國的政策儲備也是充足的。張立群預(yù)計(jì)，隨著跨周期與逆周期調(diào)控力度持續(xù)加碼，國內(nèi)市場的巨大潛力將被進(jìn)一步激活。

“今年擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)際成效，很可能會比以往好，比預(yù)期好?！睆埩⑷赫J(rèn)為，這不僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，也將通過進(jìn)口這條紐帶，為國際貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。中國經(jīng)濟(jì)，仍是世界經(jīng)濟(jì)擺脫困境的重要力量。

當(dāng)然，中國也一直強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”。趙錫軍表示，作為全球制造業(yè)大國，中國與世界聯(lián)系緊密，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展離不開中國作出的貢獻(xiàn)。2025年，貨物和服務(wù)凈出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到32.7%，中國對全球增長的貢獻(xiàn)率也一直穩(wěn)定在約30%。

趙錫軍強(qiáng)調(diào)，不能用簡單的“出口導(dǎo)向型”論斷涵蓋中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和發(fā)展階段。

本文來自微信公眾號 “中新經(jīng)緯”（ID：jwview），作者：宋亞芬