4月1日，四川省第十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過了《成都市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），將于2026年6月1日起正式施行。紅星新聞?dòng)浾吡私獾剑S著該《條例》正式出臺(tái)，標(biāo)志著成都市城市更新工作正式邁入規(guī)范化、法治化的新階段。

作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，成都此次立法將國家戰(zhàn)略、地方實(shí)踐與民生期盼深度融合，為全省乃至全國城市更新法治化建設(shè)貢獻(xiàn)“成都智慧”。

承載國家戰(zhàn)略

固化成都經(jīng)驗(yàn)破解實(shí)踐難題

城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)增效新階段，城市更新已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。自2021年被列為全國首批城市更新試點(diǎn)城市以來，成都的探索卓有成效：“十四五”期間獲得國務(wù)院表彰激勵(lì)，9項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法入選住建部可復(fù)制清單，并成功入選全國首批中央財(cái)政支持的城市更新示范城市。東郊記憶、玉林東路、寬窄巷子等一批項(xiàng)目成為全國典范。此次立法，正是將實(shí)踐中行之有效的工作機(jī)制、支持政策予以系統(tǒng)規(guī)范，推動(dòng)城市更新從試點(diǎn)探索走向可持續(xù)、可復(fù)制的發(fā)展新階段。

面對(duì)存量時(shí)代規(guī)劃實(shí)施難、市場主體參與路徑不暢、資金壓力大、歷史遺留問題復(fù)雜等新挑戰(zhàn)，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，旨在通過立法加強(qiáng)制度供給，為破解城市更新中的產(chǎn)權(quán)歸集、審批流程、資金保障等核心難題提供清晰、穩(wěn)定、可操作的解決方案。

《條例》共五章四十條，明確了城市更新是“持續(xù)改善城市空間、形態(tài)、功能、環(huán)境、品質(zhì)的建設(shè)和治理活動(dòng)”，涵蓋九大類內(nèi)容。其核心原則是堅(jiān)持以人民為中心，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則，實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、共建共享”。

構(gòu)建系統(tǒng)化實(shí)施體系

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與全過程管理

《條例》的一大亮點(diǎn)是構(gòu)建了科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施與項(xiàng)目管理體系，確保更新工作有序、精準(zhǔn)推進(jìn)。

首先是建立“體檢-規(guī)劃-策劃-計(jì)劃-方案”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！稐l例》要求建立城市體檢評(píng)估制度，其結(jié)果作為編制各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃的核心依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以市級(jí)、區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以片區(qū)策劃方案為統(tǒng)籌，以年度實(shí)施計(jì)劃和具體項(xiàng)目實(shí)施方案為抓手的完整規(guī)劃實(shí)施鏈條。

其次是突出“留改拆”并舉，優(yōu)先保障民生與安全。《條例》明確了改造提升、保護(hù)利用、拆除新建和綜合類更新四種實(shí)施模式。在編制年度計(jì)劃時(shí)，必須優(yōu)先考慮存在安全隱患、居住環(huán)境差、設(shè)施薄弱、風(fēng)貌急需整治等民生痛點(diǎn)和發(fā)展難點(diǎn)項(xiàng)目。

再者是創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施與主體確定機(jī)制。對(duì)于權(quán)屬復(fù)雜的項(xiàng)目，《條例》創(chuàng)設(shè)了靈活路徑：涉及單一權(quán)利人的自行確定實(shí)施主體；涉及多權(quán)利人的協(xié)商確定；無法協(xié)商且確需更新的，由政府制定規(guī)定確定。同時(shí)，明確國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位作為權(quán)利人時(shí)應(yīng)主動(dòng)更新。

聚焦關(guān)鍵要素保障

創(chuàng)新政策供給破解實(shí)施瓶頸

為有效破解城市更新中的土地、規(guī)劃、資金等核心要素制約，《條例》推出了一系列突破性支持政策。

在土地和規(guī)劃管理方面，支持不同用途或多宗經(jīng)營性建設(shè)用地整體供應(yīng)、同場競買。鼓勵(lì)地上地下空間綜合開發(fā)節(jié)地模式，可分層設(shè)立使用權(quán)并一次性整體供應(yīng)。明確支持土地混合利用，并制定正負(fù)面清單。這些規(guī)定極大增強(qiáng)了土地資源配置的靈活性和效率。

圍繞實(shí)施包容審慎的容積率激勵(lì)政策，《條例》明確，為補(bǔ)齊城市功能短板而新增的公共服務(wù)設(shè)施等建筑面積不計(jì)入容積率；因保護(hù)歷史建筑導(dǎo)致容積率受限的，可實(shí)行異地補(bǔ)償；保留的歷史建筑、不可移動(dòng)文物建筑面積不計(jì)入容積率。這既保障了公共利益，也解決了歷史保護(hù)與開發(fā)平衡的難題。

此外，《條例》也致力于構(gòu)建多元化資金保障體系，要求政府健全多元化投融資方式，鼓勵(lì)市場主體通過投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式參與，盤活存量資源資產(chǎn)。明確符合條件的項(xiàng)目可發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。同時(shí)，允許物業(yè)權(quán)利人利用住房公積金、維修資金等用于更新，拓寬了資金來源。

彰顯人文與治理特色

堅(jiān)守文化根脈與踐行人民城市理念

值得關(guān)注的是，《條例》也深刻體現(xiàn)了成都城市更新對(duì)歷史文化傳承和共建共治共享理念的堅(jiān)守。

《條例》以“負(fù)面清單”形式，明確禁止以危房治理等名義違法違規(guī)拆除歷史文化街區(qū)、歷史建筑；禁止隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不得拆真建假；禁止違規(guī)移植砍伐古樹名木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名。同時(shí)，鼓勵(lì)在保護(hù)前提下對(duì)歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行活化利用，促進(jìn)歷史空間與現(xiàn)代功能融合。這為守護(hù)成都千年文脈劃定了不可逾越的紅線。

在踐行“人民城市人民建”理念過程中，《條例》將“公眾參與、共建共享”確立為基本原則，并專章規(guī)定建立健全多元參與機(jī)制。要求政府及部門在推進(jìn)更新活動(dòng)中必須充分征求公眾意見，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)居（村）民委員會(huì)、專業(yè)經(jīng)營單位、各類專業(yè)人員及媒體等多方力量參與。這旨在推動(dòng)城市更新從政府與市場的“獨(dú)角戲”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同參與的“大合唱”。此外，《條例》也提到依托智慧蓉城建設(shè)成果，建立城市更新項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化。

紅星新聞?dòng)浾?陳學(xué)志

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