4月1日，《廣東省高層建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行。這是廣東針對(duì)高層建筑消防監(jiān)管“量身定制”的專項(xiàng)規(guī)章，對(duì)高層建筑消防安全責(zé)任制、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制等內(nèi)容作出完善，推動(dòng)全省高層建筑消防安全管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

高層建筑一直是消防領(lǐng)域的“硬骨頭”——數(shù)量多、體量大、業(yè)態(tài)復(fù)雜，火災(zāi)防控和救援難度突出，是消防安全風(fēng)險(xiǎn)最高的建筑類型之一。

根據(jù)省消防救援局摸排數(shù)據(jù)，全省共有高層建筑17.05萬(wàn)棟，涵蓋住宅、辦公、商業(yè)、工業(yè)等多種業(yè)態(tài)，且隨著使用年限增長(zhǎng)，電氣線路、消防設(shè)施老化問(wèn)題日益凸顯，亟須專項(xiàng)規(guī)章強(qiáng)化管控。

“新規(guī)歷經(jīng)兩年調(diào)研、論證，是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、完善制度體系的必然舉措。”省消防救援局消防監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，2001年制定的《廣東省高層公共建筑消防安全管理規(guī)定》已與最新情況不相適應(yīng)，需完善立法體系；另一方面，各地形成了網(wǎng)格化管理、智慧消防應(yīng)用、隱患閉環(huán)整改等有效經(jīng)驗(yàn)，需轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，推動(dòng)高層建筑消防安全管理從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。

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將“高層工業(yè)建筑”納入適用范圍

根據(jù)《規(guī)定》，高層建筑包括高層住宅建筑、高層公共建筑和高層工業(yè)建筑。其中，高層住宅建筑是指高度大于27米的住宅建筑；高層公共建筑是指高度大于24米的非單層公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、辦公建筑等；高層工業(yè)建筑則是指高度大于24米的非單層廠房、倉(cāng)庫(kù)等。

新規(guī)的亮點(diǎn)之一，就是將“高層工業(yè)建筑”納入適用范圍。這在很大程度上與近年來(lái)全省“工業(yè)上樓”趨勢(shì)加快、高層工業(yè)建筑數(shù)量大幅增加有關(guān)。

和高層民用建筑相比，高層工業(yè)建筑消防安全更“難管”。由于此前缺乏專項(xiàng)立法管控，此類建筑存在不少監(jiān)管難點(diǎn)。

該負(fù)責(zé)人指出，高層工業(yè)建筑生產(chǎn)工藝復(fù)雜，原料、成品成分復(fù)雜，火災(zāi)荷載大，而且部分企業(yè)消防安全意識(shí)薄弱，違規(guī)操作、涉險(xiǎn)作業(yè)屢見(jiàn)不鮮，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

《規(guī)定》“對(duì)癥下藥”，要求高層工業(yè)建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人落實(shí)專門管理機(jī)構(gòu)或管理人員，規(guī)范動(dòng)火作業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)品管控、消防設(shè)施維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從立法層面破解高層工業(yè)建筑監(jiān)管缺位、責(zé)任不清的難題。

新規(guī)的另一個(gè)亮點(diǎn)，是將建設(shè)中的高層建筑納入管理范圍，目的是防范高層建筑的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急管理部2021年印發(fā)的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，適用范圍為已建成且依法投入使用的高層民用建筑，但未將在建高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)納入規(guī)定范疇。

近年來(lái)，“11·26”香港新界大埔區(qū)宏福苑高層住宅火災(zāi)等案例，為施工期間的高層建筑消防安全敲響了警鐘。

該負(fù)責(zé)人表示，施工期間，高層建筑容易出現(xiàn)消防安全管理不到位、違規(guī)使用不合格外層防護(hù)網(wǎng)、動(dòng)火作業(yè)不規(guī)范、施工人員住宿區(qū)管理混亂等問(wèn)題，極易引發(fā)火災(zāi)。

對(duì)此，《規(guī)定》明確將建設(shè)中的高層建筑納入管理范圍，要求施工期間，建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或者其委托管理單位應(yīng)當(dāng)與施工單位明確施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任；施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)消防安全措施。

“建設(shè)單位、施工單位必須依法書面約定高層建筑消防安全管理責(zé)任，可以共同負(fù)責(zé)，也可以約定各自負(fù)責(zé)特定區(qū)域的管理責(zé)任?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步表示。

隨著新規(guī)施行，廣東高層建筑全周期、全鏈條消防安全管控網(wǎng)絡(luò)越織越密。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新規(guī)將消防安全管控貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、投入使用、設(shè)施維護(hù)等環(huán)節(jié)，打破“重使用、輕施工”“重民用、輕工業(yè)”的管理格局，能從根本上提升高層建筑消防安全防控水平。

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推動(dòng)消防安全責(zé)任主體清單式履職

如果說(shuō)把高層建筑的施工環(huán)節(jié)納入監(jiān)管是“縱向管到底”，那健全消防安全責(zé)任體系則是橫向維度的“監(jiān)管升級(jí)”。

提升高層建筑消防安全管理水平，落實(shí)消防安全責(zé)任是關(guān)鍵。

高層建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)服務(wù)人、統(tǒng)一管理人、消防安全管理人……《規(guī)定》明確了各方主體責(zé)任，實(shí)行清單式履職，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。

此外，針對(duì)兩個(gè)以上單位管理、多業(yè)主使用的高層建筑，《規(guī)定》要求書面明確各方責(zé)任并確定統(tǒng)一管理人，對(duì)共用疏散通道、消防設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》單列“消防安全主體責(zé)任”一章，將抽象責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體清單，明確各方主體職責(zé)，推動(dòng)形成“政府監(jiān)管、部門協(xié)同、主體負(fù)責(zé)、群防群治”的工作格局。

事實(shí)上，廣東已在探索如何推動(dòng)高層建筑消防安全主體責(zé)任落地。

2025年以來(lái)，省消防救援局推進(jìn)“廣東社會(huì)消防安全管理應(yīng)用平臺(tái)”在全省范圍內(nèi)全面應(yīng)用，目前已覆蓋高層建筑在內(nèi)的60多萬(wàn)棟建筑，實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。

“我們能在平臺(tái)上一鍵查詢高層建筑消防安全責(zé)任主體的聯(lián)系方式，及時(shí)提示對(duì)方開(kāi)展消防安全檢查，比如預(yù)案是否有更新，消防控制室值班是否實(shí)名制等?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

同時(shí)，群眾也能通過(guò)平臺(tái)直接上報(bào)高層建筑消防安全隱患，形成便捷的信息互通渠道。這一“吹哨人機(jī)制”，能讓每一處隱患都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改。

“只靠消防部門去督查整改是不夠的，我們不能只看到外在的消防隱患，還要看到導(dǎo)致隱患形成的內(nèi)在原因，即相關(guān)主體消防管理責(zé)任缺位?！痹撠?fù)責(zé)人指出，當(dāng)前高層建筑消防安全治理正逐漸向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，消防監(jiān)管也在從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，形成全鏈條的群防群治。

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鼓勵(lì)設(shè)置阻止“電雞”上樓智能裝置

高層建筑如何做到“防火于未燃”？

《規(guī)定》用13條條款細(xì)化火災(zāi)預(yù)防措施，梳理出9類明確的禁止性行為，聚焦高層建筑高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防，從源頭上堵住安全漏洞。

該負(fù)責(zé)人指出，新規(guī)結(jié)合香港大埔火災(zāi)等近年來(lái)國(guó)內(nèi)外高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，對(duì)消防設(shè)施設(shè)備、施工動(dòng)火作業(yè)、電動(dòng)車等管理作出細(xì)化規(guī)定，并梳理違規(guī)使用易燃易爆危險(xiǎn)品、電動(dòng)自行車入樓入戶停放充電等9類突出違法行為，逐一作出禁止性規(guī)定。

近年來(lái)，“電雞”圍城，因電動(dòng)車違規(guī)停放、充電或非法改裝導(dǎo)致高層建筑起火的案例屢見(jiàn)不鮮。

《規(guī)定》直接下了“禁令”：任何單位和個(gè)人不得攜帶電動(dòng)自行車及電池進(jìn)入高層建筑電梯轎廂，或者將其在高層建筑公共門廳、疏散通道等地停放、充電。同時(shí)，鼓勵(lì)在高層建筑設(shè)置智能阻止電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車上樓入戶裝置。

此外，新規(guī)還強(qiáng)調(diào)滅火救援能力建設(shè)，明確縣級(jí)以上人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)制定高層建筑預(yù)案和開(kāi)展演練的要求，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案制定和演練。

高層建筑消防應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練是檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)火災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力的重要方式。廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部主任宋儒亮表示，新規(guī)施行后，要盡快且盡可能地將高層建筑住戶全部組織起來(lái)參與演練，并鼓勵(lì)在演練中運(yùn)用無(wú)人機(jī)等新科技手段，“完整地演練一兩遍后，才能更好地發(fā)現(xiàn)火災(zāi)防控工作現(xiàn)存問(wèn)題，并讓責(zé)任主體知道如何參與群防群治?！?/p>

高層建筑歷來(lái)是全省消防安全檢查的重點(diǎn)。自2024年以來(lái)，廣東持續(xù)開(kāi)展高層建筑綜合評(píng)估及消防安全大整治行動(dòng)，筑牢“防火墻”。省消防救援局提供的數(shù)據(jù)顯示，2025年全省發(fā)生高層建筑火災(zāi)2440起，火災(zāi)起數(shù)與亡人數(shù)分別同比下降22.2%、27.3%。

“十五五”開(kāi)局之年，如何推動(dòng)新規(guī)全面落地？

該負(fù)責(zé)人介紹，省消防救援局將牽頭實(shí)施全鏈條整治，聚焦規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施維護(hù)、責(zé)任落實(shí)等24個(gè)突出問(wèn)題，用兩年時(shí)間完成全省高層建筑消防安全全面整治，全面防范化解高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

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