歐盟正在就2028年起的預(yù)算案進(jìn)行激烈博弈。在當(dāng)前全球沖突加劇、國際競爭日益激烈的背景下，這也關(guān)乎其未來的政治走向。

數(shù)十年來，凝聚力政策一直是維系歐洲團(tuán)結(jié)的核心支柱，如今卻面臨著關(guān)鍵的路線抉擇：它究竟應(yīng)該繼續(xù)將縮小區(qū)域發(fā)展差距作為首要任務(wù)？還是應(yīng)當(dāng)在未來更多地發(fā)揮推動(dòng)競爭力、創(chuàng)新力以及經(jīng)濟(jì)韌性的作用，從而重塑公眾的信心？

對于德國東部而言，這絕不僅僅是一場技術(shù)層面的探討。兩德統(tǒng)一三十年后，“東部重建”已然成為一段成功佳話，但這一進(jìn)程遠(yuǎn)未畫上句號。

如今的德國東部已躋身歐洲最具活力的工業(yè)重鎮(zhèn)之列。從“薩克森硅谷”半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群，到寶馬、大眾和特斯拉的汽車制造基地，再到氫能走廊以及實(shí)力雄厚的科研中心，這些都是長期戰(zhàn)略投資結(jié)出的碩果。這些項(xiàng)目由歐洲層面提供聯(lián)合融資，地方層面承擔(dān)管理責(zé)任，并獲得了廣泛的政治支持。

德國東部所經(jīng)歷的根本性變革，依然遠(yuǎn)比西部地區(qū)來得更為顯著。盡管當(dāng)下西部地區(qū)同樣面臨著日益沉重的轉(zhuǎn)型壓力，但在東部，人口結(jié)構(gòu)的演變、專業(yè)人才的短缺以及資金的匱乏，正與深刻的工業(yè)和技術(shù)變革交織碰撞。

因此，現(xiàn)代凝聚力政策絕不能僅僅扮演“修補(bǔ)匠”的角色。它必須堅(jiān)持作為面向未來的投資——投資于競爭力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)凝聚力，并且必須在真正應(yīng)對這些具體挑戰(zhàn)的前沿陣地，即各個(gè)地方區(qū)域，切實(shí)發(fā)揮其效能。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地方在未來依然需要保有規(guī)劃自主權(quán)和政策的可預(yù)期性。凝聚力政策的生命力在于責(zé)任共擔(dān)，以及在整個(gè)資助周期內(nèi)提供可靠的資金撥付。

歐洲的強(qiáng)大并非源于中央集權(quán)和僵化的目標(biāo)配額，而是依托于地方層面的高效落實(shí)。這一原則在德國東部已經(jīng)踐行了數(shù)十年，并且必須在新的歐洲預(yù)算中得到明確的保障。

歐盟委員會(huì)提議的“國家與區(qū)域伙伴關(guān)系計(jì)劃”，以及固化甚至可能收緊預(yù)先配額的做法，恰恰與這一原則背道而馳。這些舉措不僅可能削弱行之有效的資金分權(quán)管理機(jī)制，還會(huì)將責(zé)任過度集中到國家層面，從而人為設(shè)置新的官僚障礙。這將危及精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施、民主監(jiān)督的效力，以及歐洲政策在地方基層的民意基礎(chǔ)。

德國各聯(lián)邦州以及歐洲議會(huì)對這種集權(quán)化趨勢持批評態(tài)度，也在情理之中。只有當(dāng)決策權(quán)、執(zhí)行力與責(zé)任感緊密結(jié)合時(shí)，凝聚力政策才能發(fā)揮出最佳效果。德國東部的發(fā)展歷程便是對此最有力的證明。

德累斯頓微電子產(chǎn)業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)歐盟、聯(lián)邦以及州政府的資金支持能夠在戰(zhàn)略上緊密銜接，并保持長期的政策連貫性時(shí)，將會(huì)迸發(fā)出怎樣的潛能。如今的“薩克森硅谷”已成為歐洲半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的核心樞紐。

其未來的發(fā)展態(tài)勢，將決定性地取決于能否將區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)集群政策與工業(yè)政策更深度地融合，并與其他歐洲地區(qū)的發(fā)展活力形成有效聯(lián)動(dòng)。

正是在這一點(diǎn)上，凝聚力政策在地域維度的重要性凸顯無疑?？鐕绲膮f(xié)作、共享的創(chuàng)新空間以及互聯(lián)互通的勞動(dòng)力市場，構(gòu)成了歐洲獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

因此，諸如“歐洲領(lǐng)土合作項(xiàng)目”這樣的計(jì)劃，必須作為獨(dú)立的政策工具予以保留和深化，從而為各地區(qū)間建立持久的合作機(jī)制提供制度保障。

德國東部的發(fā)展軌跡向外界展示了歐洲實(shí)現(xiàn)美好未來的可行路徑：讓凝聚力政策成為提升競爭力的引擎，充分尊重地方的自主責(zé)任，并積極為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

新的“多年度財(cái)務(wù)框架”必須汲取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——引入更多差異化的考量，賦予地方更大的規(guī)劃自主權(quán)，并推行一種因成效顯著而能贏得民眾信任的區(qū)域扶持政策。

一個(gè)以此為導(dǎo)向進(jìn)行投資的歐洲，是在真正塑造未來，而非一味膨脹官僚體系——它將使各個(gè)地方區(qū)域成為凝聚歐洲共同力量的堅(jiān)實(shí)基石。