導(dǎo) 讀

本次潞城鎮(zhèn)東堡等四村城中村改造項(xiàng)目以民生改善為核心，精準(zhǔn)聚焦群眾“急愁難盼”問題，通過搭建多部門高效聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，系統(tǒng)統(tǒng)籌整合土地、資金、資源等要素，落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套服務(wù)設(shè)施，筑牢民生幸福的堅(jiān)實(shí)根基。

一、項(xiàng)目背景

潞城鎮(zhèn)東堡等四村城中村改造項(xiàng)目位于北京城市副中心09組團(tuán)和潞城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)交界處，緊鄰城市副中心行政辦公區(qū)、城市綠心公園、潮白河國家森林公園等重點(diǎn)功能區(qū)域。村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌與周邊地區(qū)差異較大，具有典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)共性特征，人口構(gòu)成復(fù)雜、瓦片經(jīng)濟(jì)滋生、基礎(chǔ)設(shè)施不足，村民改造意愿強(qiáng)烈。

項(xiàng)目區(qū)位示意圖

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》文件精神，按照全市關(guān)于“三大工程”重點(diǎn)工作的部署，推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，有力有序推進(jìn)城中村改造，開展潞城東堡等四村城中村改造項(xiàng)目工作。

二、項(xiàng)目構(gòu)思

四村跨越城市副中心邊界，現(xiàn)狀情況復(fù)雜，存在行政邊界交叉、上位規(guī)劃缺位、限制條件繁雜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難等問題，是城市發(fā)展中難以解決的硬骨頭。

本次規(guī)劃緊緊抓住城中村改造的核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌民生與發(fā)展，針對(duì)城中村項(xiàng)目現(xiàn)狀亂、問題多、實(shí)施難的現(xiàn)實(shí)困境，通過規(guī)劃引領(lǐng)，逐一解決多部門、多專業(yè)、多要素的各種矛盾與問題，實(shí)現(xiàn)空間、資源、資金的均衡配置與片區(qū)整體提升，助力推進(jìn)城中村改造穩(wěn)步實(shí)施。

項(xiàng)目構(gòu)思示意圖

三、規(guī)劃特色

特色1

精細(xì)資源家底，搭建一個(gè)特色空間骨架

空間資源：規(guī)劃面臨多重限制，涵蓋再生水廠、公墓、高壓走廊、油氣走廊、永久基本農(nóng)田、軍事地堡等多元要素。規(guī)劃厘清各類限制性要素，對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行反復(fù)校核與修正，把具體的制約條件落實(shí)到空間，充分利用極限的空間資源，打好城中村改造的基礎(chǔ)底座。

底帳任務(wù)：系統(tǒng)梳理人、地、房任務(wù)資源，全面摸清現(xiàn)狀人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布情況，掌握用地權(quán)屬、性質(zhì)、范圍與建筑空間布局、類型等基礎(chǔ)信息，同時(shí)深入研判人口安置任務(wù)、征地拆遷任務(wù)與規(guī)劃資源實(shí)施情況，為后續(xù)工作的順利開展筑牢根基。

特色要素：落實(shí)軌道微中心、國家級(jí)植物園等特色資源，整合項(xiàng)目周邊潮白河、大運(yùn)河等生態(tài)景觀資源，打造高品質(zhì)宜居生活區(qū)、復(fù)合型軌道微中心、藍(lán)綠交織生態(tài)示范區(qū)。通過精細(xì)化資源梳理，落實(shí)可建設(shè)空間，構(gòu)建“一核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)多廊”的特色空間結(jié)構(gòu)。

空間結(jié)構(gòu)示意圖

特色2

統(tǒng)籌多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)一張國土空間藍(lán)圖

團(tuán)隊(duì)協(xié)同：強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)度，由通州區(qū)規(guī)自分局牽頭組織，清華同衡、中咨海外、潞城鎮(zhèn)、實(shí)施主體共同組成工作統(tǒng)籌平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)規(guī)劃推進(jìn)過程中的各種矛盾與變化，不斷達(dá)到廣泛共識(shí)。

部門協(xié)同：以城中村改造統(tǒng)籌周邊多項(xiàng)建設(shè)工作，打通部門溝通壁壘。協(xié)調(diào)交通、住建、園林、中航油、電力等多個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。

技術(shù)協(xié)同：以城中村改造為重要抓手，統(tǒng)籌整合周邊重點(diǎn)項(xiàng)目，解決各種規(guī)劃“打架”問題，確保交通無縫銜接、空間有效利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、實(shí)施時(shí)序聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境質(zhì)量的提升飛躍。

特色3

保障落地實(shí)施，建立一套規(guī)劃推演邏輯

指標(biāo)保障：統(tǒng)籌考慮城市副中心規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，跨項(xiàng)目、跨街區(qū)統(tǒng)籌配置建設(shè)指標(biāo)。城市副中心范圍內(nèi)，從暫無實(shí)施計(jì)劃的片區(qū)置換建設(shè)指標(biāo)，引導(dǎo)規(guī)劃指標(biāo)在空間上精準(zhǔn)投放，調(diào)配地區(qū)發(fā)展彈性；城市副中心范圍外，由區(qū)級(jí)機(jī)動(dòng)指標(biāo)補(bǔ)貼新增建設(shè)指標(biāo)。

民生保障：堅(jiān)持“七有五性”，科學(xué)評(píng)估新增人口需求，補(bǔ)齊15分鐘生活圈各類民生服務(wù)短板，結(jié)合軌道站點(diǎn)布局一站式生活服務(wù)中心，提升片區(qū)活力。探索多種城鎮(zhèn)化模式，在實(shí)現(xiàn)資金平衡前提條件下，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，優(yōu)化轉(zhuǎn)居模式，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益。

資金保障：探索多渠道資金申請(qǐng)路徑，依據(jù)《北京市關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的實(shí)施意見》，對(duì)于符合條件的城中村改造項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用好中央補(bǔ)助、專項(xiàng)借款、改造貸款、專項(xiàng)債券等各類資金。結(jié)合征拆難易程度，穩(wěn)妥安排土地入市節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。

經(jīng)測(cè)算形成的方案，實(shí)現(xiàn)用地精準(zhǔn)利用、指標(biāo)精準(zhǔn)管控、資金精準(zhǔn)核算，探索極限條件下的最優(yōu)解。構(gòu)建“梳理可用空間、明確特色結(jié)構(gòu)、落實(shí)指標(biāo)來源、三維風(fēng)貌管控、資金回籠測(cè)算、供地時(shí)序建議”的更為周密的規(guī)劃編制邏輯鏈條。

四、實(shí)施情況

項(xiàng)目于2024年7月獲得規(guī)綜批復(fù)，2024年10月取得立項(xiàng)核準(zhǔn)與實(shí)施方案批復(fù)。目前項(xiàng)目正在有序?qū)嵤┻M(jìn)程中，征地方面已取得釘樁成果，正在開展安置房與上市地塊的指界、權(quán)屬調(diào)查；拆遷騰退方面，已完成四村宅基地搬遷簽約工作。

項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司工作團(tuán)隊(duì)：

項(xiàng)目主導(dǎo)所：詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)三所

主管總工：張曉光

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 陳永強(qiáng)、楊星月

團(tuán)隊(duì)成員： 王彤、吳思奇、唐婧、劉曠、李益帆、張凱麗、鄒杰

合作工作團(tuán)隊(duì)：中咨海外咨詢有限公司

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編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 詳規(guī)設(shè)計(jì)分院 設(shè)計(jì)三所