“成都是中國(guó)最具活力和幸福感的城市之一”，這份活力離不開(kāi)市民群眾的幸福生活，也離不開(kāi)宜商宜業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，成都市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于“以控制成本為核心、以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的工作安排，堅(jiān)持用戶思維、問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深化“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)，全力拓市場(chǎng)、降成本、搭平臺(tái)、給場(chǎng)景，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“高活力、高質(zhì)量、高韌性”特征，親商助企氛圍更加濃厚、市場(chǎng)信心持續(xù)提振，不斷擦亮“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境品牌。

為持續(xù)豐富深化“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境品牌內(nèi)涵和實(shí)踐探索，成都市發(fā)展和改革委員會(huì)持續(xù)滾動(dòng)征集發(fā)布全市各級(jí)各部門(mén)打造“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新探索，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)比學(xué)趕超、互學(xué)互鑒，進(jìn)一步激發(fā)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)改革創(chuàng)新動(dòng)力活力，不斷提升市場(chǎng)主體獲得感滿意度。

今日聚焦

彭州市

推進(jìn)貨車(chē)司機(jī)工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)

賦能區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)

為破解貨車(chē)司機(jī)“就業(yè)靈活、風(fēng)險(xiǎn)高、保障弱”痛點(diǎn)難題，彭州市突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系限制，首創(chuàng)“以車(chē)定人、按車(chē)參保、一車(chē)多�！蹦Ｊ剑氏乳_(kāi)展全國(guó)貨車(chē)司機(jī)工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作。

通過(guò)組建“試點(diǎn)協(xié)作專(zhuān)班”，建立人社牽頭，交通、稅務(wù)等多部門(mén)協(xié)同的數(shù)據(jù)共享與經(jīng)辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)線上閉環(huán)辦理，打通試點(diǎn)“中梗阻”。建立“線上平臺(tái)+線下網(wǎng)點(diǎn)+流動(dòng)代辦隊(duì)伍”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，下沉一線提供便捷化辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。健全工傷認(rèn)定快速通道與工會(huì)兜底幫扶機(jī)制，構(gòu)建“保險(xiǎn)+幫扶”雙重保障，實(shí)現(xiàn)服務(wù)快速響應(yīng)，織密民生“安全網(wǎng)”。

2025年1月15日，彭州市開(kāi)出首張貨車(chē)司機(jī)工傷保險(xiǎn)保單，靈活就業(yè)貨車(chē)司機(jī)晏師傅在經(jīng)辦窗口完成辦理。這是彭州工傷保險(xiǎn)改革的標(biāo)志性一步，為長(zhǎng)期面臨職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的貨車(chē)司機(jī)群體解決了后顧之憂，讓民生保障的溫暖切實(shí)抵達(dá)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者身邊。

彭州市以破解勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域痛點(diǎn)為切入口，聚焦貨車(chē)司機(jī)工傷保險(xiǎn)缺失難題，在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系貨車(chē)司機(jī)工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，首次打破工傷保險(xiǎn)“依附單位參�！钡膫鹘y(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向“個(gè)人自愿參�！钡撵`活方式，為物流運(yùn)輸從業(yè)者筑牢風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)民生保障與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)雙贏。

01

案例背景

作為西南地區(qū)“菜籃子”核心，彭州市超七成貨車(chē)司機(jī)因無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系，被傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)拒之門(mén)外，試點(diǎn)前參保率僅17.1%，“工傷無(wú)保障、維權(quán)無(wú)渠道”成為物流園區(qū)貨車(chē)司機(jī)的普遍困境。2024年11月，經(jīng)人社部同意，四川省人社廳、成都市人社局正式批復(fù)，確定在彭州市率先開(kāi)展貨車(chē)司機(jī)工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2025年2月正式啟動(dòng)試點(diǎn)。

02

主要做法

（一）突破制度藩籬，為貨車(chē)司機(jī)出行“減風(fēng)險(xiǎn)、增保障”。

一是聚焦痛點(diǎn)破難題。打破制度壁壘，在全國(guó)率先試點(diǎn)貨車(chē)司機(jī)工傷保險(xiǎn)制度改革，將無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系貨車(chē)司機(jī)納入保障范疇，切實(shí)解決該群體“參保無(wú)門(mén)”的困境。二是創(chuàng)新模式降門(mén)檻。摒棄“依附單位參�！钡膫鹘y(tǒng)，首創(chuàng)“以車(chē)定人、按車(chē)參保、一車(chē)多�！蹦Ｊ健Ｘ涇�(chē)車(chē)主憑借車(chē)輛和貨物運(yùn)輸許可即可為駕駛同一輛貨車(chē)的1—3名司機(jī)參保，且參保年度內(nèi)司機(jī)可動(dòng)態(tài)變更、不受次數(shù)限制。三是強(qiáng)化保障優(yōu)環(huán)境。將貨車(chē)司機(jī)納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，不僅精準(zhǔn)契合了該群體對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的迫切需求，更是從制度層面完善了物流行業(yè)從業(yè)者權(quán)益保障體系，降低行業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)與人才流失率，進(jìn)一步優(yōu)化彭州市物流行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

（二）創(chuàng)新工作模式，為貨車(chē)司機(jī)管理“減壓力，增效率”。

一是建立分工明確的統(tǒng)籌機(jī)制。成立貨車(chē)司機(jī)參加工傷保險(xiǎn)工作組，印發(fā)《彭州市貨車(chē)司機(jī)參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，明確市人社局、市財(cái)政局等11個(gè)部門(mén)及13個(gè)鎮(zhèn)（街道）參保人數(shù)、宣傳成效、服務(wù)質(zhì)量等核心指標(biāo)任務(wù)分工。二是構(gòu)建覆蓋全面的服務(wù)體系。市人社局、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)聯(lián)合制定《彭州市貨車(chē)司機(jī)參保工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》及配套細(xì)則，細(xì)化參保登記、保費(fèi)繳納、工傷認(rèn)定、待遇撥付等全流程標(biāo)準(zhǔn)，明確工傷認(rèn)定材料、時(shí)限及高頻場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)，形成“參保繳費(fèi)—工傷認(rèn)定—待遇撥付”閉環(huán)服務(wù)體系。三是打造行業(yè)共建的合作矩陣。建立人社、交通、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同機(jī)制，明確“憑車(chē)輛登記證、駕駛證即可參保”的簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，打破勞動(dòng)關(guān)系限制；優(yōu)化繳費(fèi)流程、實(shí)現(xiàn)參保與繳費(fèi)數(shù)據(jù)互通，減少司機(jī)重復(fù)操作；梳理貨運(yùn)場(chǎng)站、掛靠企業(yè)清單，提供基礎(chǔ)信息支撐。

（三）優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，為貨車(chē)司機(jī)參�！皽p環(huán)節(jié)、增便利”。

一是打造線上便捷服務(wù)通道。依托“四川人社”APP嵌入“貨車(chē)司機(jī)工傷保險(xiǎn)參保登記”專(zhuān)屬模塊，支持身份證、駕駛證拍照上傳，無(wú)需線下提交材料。目前，線上通道已服務(wù)超1000人次，業(yè)務(wù)辦理時(shí)長(zhǎng)縮短98%，實(shí)現(xiàn)司機(jī)“跑車(chē)不停工、參保不跑腿”。二是構(gòu)建線下立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成“2+13”市、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)矩陣（2個(gè)市級(jí)窗口、13個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)點(diǎn)），派駐專(zhuān)人駐點(diǎn)提供咨詢、辦理服務(wù)，確保貨車(chē)司機(jī)“步行15分鐘可達(dá)服務(wù)點(diǎn)”，有效解決司機(jī)因奔波作業(yè)難以集中辦理業(yè)務(wù)的問(wèn)題。三是組建專(zhuān)項(xiàng)代辦服務(wù)隊(duì)伍。組建13支專(zhuān)項(xiàng)代辦隊(duì)伍，提供定制化代辦服務(wù)。對(duì)規(guī)模較大的掛靠企業(yè)，通過(guò)上門(mén)指導(dǎo)、統(tǒng)一收集參保資料，實(shí)現(xiàn)批量高效辦理；對(duì)鎮(zhèn)街、山區(qū)的個(gè)體司機(jī)，推行“政策送上門(mén)”服務(wù)，下沉至村口或貨運(yùn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速辦理。目前，代辦隊(duì)伍已協(xié)助1589人完成參保，占參保總?cè)藬?shù)的60%以上，切實(shí)解決了特殊群體“參保難”問(wèn)題。

03

亮點(diǎn)成效

經(jīng)過(guò)一年攻堅(jiān)，試點(diǎn)工作在制度探索、群眾受益、效能提升、基金安全四大維度成效顯著，成功實(shí)現(xiàn)“保障擴(kuò)面、機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)輸出”核心目標(biāo)。截至2025年12月，全市累計(jì)參保貨車(chē)司機(jī)2601人（其中個(gè)體靈活就業(yè)司機(jī)2336人、掛靠企業(yè)司機(jī)265人），參保率從試點(diǎn)前的17.1%躍升至96%，基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體全覆蓋。試點(diǎn)改革成果獲得人社部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合調(diào)研組的肯定，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被《人力資源報(bào)》作為“民生典范”報(bào)道，為全國(guó)層面完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系提供了重要樣本，成為可復(fù)制、可推廣的基層實(shí)踐模板。

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