科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是生產(chǎn)力躍遷的關(guān)鍵載體。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)主要著力點(diǎn)。立足我國新舊動能加快轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)乎發(fā)展全局。這有助于解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的頑疾，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素從科研“最先一公里”向市場“最后一公里”的高效貫通；有助于打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中；有助于在新賽道的“起跑階段”就建立起領(lǐng)先優(yōu)勢，塑造引領(lǐng)未來的核心能力。

系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要保障，決定了知識、技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的配置和協(xié)同效率。有了良好的制度環(huán)境，知識傳遞、技術(shù)擴(kuò)散、人才成長、資金投入和數(shù)據(jù)共享才能充分發(fā)揮作用。進(jìn)一步突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合互促，又要依靠制度創(chuàng)新的有力賦能。需不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)，系統(tǒng)性破除體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和建設(shè)科技強(qiáng)國筑牢根基。

深度融合是必然趨勢

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，本質(zhì)上是知識生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有機(jī)統(tǒng)一?？萍紕?chuàng)新通過實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破、催生新業(yè)態(tài)新模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入源頭活水；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過市場需求牽引科技供給、拓展和創(chuàng)新應(yīng)用場景，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供落地土壤與孵化空間，從而形成“研發(fā)—應(yīng)用—迭代—研發(fā)”的良性循環(huán)?？梢哉f，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新創(chuàng)造應(yīng)用價(jià)值；技術(shù)突破不斷引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式變革，產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動科技創(chuàng)新向縱深邁進(jìn)。二者呈現(xiàn)出螺旋式上升的互動關(guān)系。特別是在數(shù)字化、智能化浪潮下，科技創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的態(tài)勢日益明顯，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究商業(yè)化、工程化進(jìn)程不斷加速，使得創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接愈加緊密。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合已經(jīng)成為提升全要素生產(chǎn)率、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。

一方面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合符合知識生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律。隨著創(chuàng)新范式不斷演進(jìn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新構(gòu)成了動態(tài)耦合的系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，二者深度融合體現(xiàn)出顯著的集聚規(guī)律、競爭規(guī)律。

一是深度融合能有力提升知識溢出效應(yīng)，在地理空間和產(chǎn)業(yè)組織層面體現(xiàn)集聚規(guī)律。知識交流、思想碰撞、跨領(lǐng)域協(xié)作是前沿科技產(chǎn)生和應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)合體為代表的創(chuàng)新集群為這種交流、碰撞和協(xié)作提供物理空間和組織載體。科技創(chuàng)新活動在嵌入產(chǎn)業(yè)生態(tài)的過程中，能夠及時(shí)捕捉到市場需求信號，這有利于加速創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室向市場的溢出和轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中涌現(xiàn)出的復(fù)雜問題又能反哺基礎(chǔ)研究?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在地理和組織上能夠極大降低知識流動的成本，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。

二是深度融合順應(yīng)技術(shù)生命周期加速縮短的國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭趨勢。隨著全球科技競爭加劇，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)化的周期大幅縮短。使關(guān)鍵核心技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地并形成商業(yè)閉環(huán)，是在激烈的國際競爭中占據(jù)主動的關(guān)鍵。這意味著，開展科技創(chuàng)新，必須前瞻性地謀劃產(chǎn)業(yè)化的方向設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、供應(yīng)鏈培育。同樣，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，產(chǎn)業(yè)體系只有主動擁抱最新科技進(jìn)展，才能構(gòu)筑以核心技術(shù)為支撐的競爭優(yōu)勢，在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中贏得有利局面?？梢姡萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合已經(jīng)成為在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑的戰(zhàn)略選擇。

另一方面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合正是驅(qū)動這一質(zhì)態(tài)變化的核心引擎。

從構(gòu)成要素看，新質(zhì)生產(chǎn)力包含前沿技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、高素質(zhì)人才等一系列先進(jìn)生產(chǎn)要素，科技創(chuàng)新是創(chuàng)造這些先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要來源。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，先進(jìn)生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)工具等實(shí)現(xiàn)結(jié)合并重構(gòu)，促進(jìn)潛在要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。例如，人工智能技術(shù)與制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)深度融合，加速形成智能制造新業(yè)態(tài)，不斷提升制造業(yè)生產(chǎn)效率，加快釋放創(chuàng)造新價(jià)值的巨大潛能。

從產(chǎn)業(yè)載體看，新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托和載體是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。無論是升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)，還是培育未來產(chǎn)業(yè)，都需要通過科技創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、明晰轉(zhuǎn)型升級方向、拓展新領(lǐng)域新賽道。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)體系亦需保持高度的開放性和敏捷性，為新興技術(shù)的導(dǎo)入、測試、迭代和應(yīng)用提供場景和市場。只有二者深度融合，才能推動產(chǎn)業(yè)體系沿著技術(shù)密集、知識密集、附加值高的方向演進(jìn)，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)現(xiàn)存體制機(jī)制障礙

我國已邁入創(chuàng)新型國家行列，科技創(chuàng)新成果豐碩，但對標(biāo)世界科技強(qiáng)國仍存在明顯差距。究其原因，主要在于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間尚未形成高效貫通、良性互促的深度融合格局，一些體制機(jī)制障礙依然突出。

一是增長動力轉(zhuǎn)換有待加快。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求提升全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵在于使發(fā)展動能從以要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向以科技鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的創(chuàng)新驅(qū)動為主。但是，由于促進(jìn)知識價(jià)值轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價(jià)值的要素配置和激勵(lì)保障機(jī)制不健全，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的牽引力、產(chǎn)業(yè)需求對科技創(chuàng)新的驅(qū)動力都有待加強(qiáng)。一方面，大量前沿科技成果停留在論文和實(shí)驗(yàn)室階段，未能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育等也常常面臨底層技術(shù)供給不足的問題，導(dǎo)致新舊動能轉(zhuǎn)換不暢。

二是創(chuàng)新體系整體效能不足。能否提升創(chuàng)新體系效能，既要看創(chuàng)新體系內(nèi)各要素的功能定位是否恰當(dāng)，又要看創(chuàng)新體系內(nèi)各主體之間的聯(lián)系是否密切，還要看這一體系能否適應(yīng)新的協(xié)同創(chuàng)新趨勢進(jìn)而有效整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源。目前，我國創(chuàng)新體系還存在一些結(jié)構(gòu)性問題。基礎(chǔ)研究選題與產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)需求結(jié)合不夠緊密，應(yīng)用研究領(lǐng)域也存在科研供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。市場導(dǎo)向、應(yīng)用牽引的“出題”機(jī)制不夠完善，企業(yè)尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新主體地位需進(jìn)一步強(qiáng)化。各創(chuàng)新主體在整合跨領(lǐng)域創(chuàng)新資源、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系等方面需進(jìn)一步發(fā)揮作用。

三是改革協(xié)同有待加強(qiáng)。目前，科技體制改革還需進(jìn)一步深化，相關(guān)制度的體系性、開放性、協(xié)同性有所不足，難以全面支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在更高水平、更寬領(lǐng)域深度融合。一方面，國內(nèi)技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)配置的壁壘依然存在，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)紅利尚未充分釋放。另一方面，有利于全球創(chuàng)新資源“引進(jìn)來”“走出去”的開放創(chuàng)新生態(tài)尚未健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動等方面的制度型開放水平有待提升。

重點(diǎn)發(fā)力筑牢制度支撐

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合度越高、系統(tǒng)性越強(qiáng)，對制度機(jī)制的要求就越高。持續(xù)暢通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合互促渠道，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新催生科技創(chuàng)新，必須從制度層面系統(tǒng)謀劃、全盤布局，充分釋放科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同倍增效能。

進(jìn)一步健全創(chuàng)新激勵(lì)制度。全面推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，推進(jìn)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理改革試點(diǎn)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。探索市場化長期激勵(lì)機(jī)制，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和主要貢獻(xiàn)人員的比例。大力培育和發(fā)展高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，鼓勵(lì)高校、科研院所建立實(shí)體化、獨(dú)立運(yùn)營的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，形成專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)系統(tǒng)。在這方面，北京出臺了《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，在全國地方立法中率先明確給予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)，有力激發(fā)了科技工作者推動科技成果轉(zhuǎn)化的動力和積極性。

進(jìn)一步夯實(shí)人才保障制度。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)和保障體系，營造人盡其才、才盡其用的環(huán)境，是激發(fā)人才活力的重要基礎(chǔ)。需深化分類評價(jià)與長周期評價(jià)，針對從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等不同類型的創(chuàng)新人才，建立差異化、分類別的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，突出市場認(rèn)可、經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)等方面的考量，對重大科研任務(wù)和領(lǐng)軍人才實(shí)行長周期的評價(jià)機(jī)制。需暢通人才流動通道，既支持高校、科研院所的科研人員到機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又鼓勵(lì)企業(yè)高層次技術(shù)人才到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授或研究員。創(chuàng)新面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)模式，支持高校設(shè)立跨學(xué)科專業(yè)和課程體系。不斷深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)高校和企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案、開發(fā)課程、指導(dǎo)學(xué)生。

進(jìn)一步完善組織協(xié)同制度。既要不斷完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的組織協(xié)同制度，打破科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的藩籬；又要構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新資源一體化配置相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源互通。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞國家重大戰(zhàn)略方向、重要戰(zhàn)略需求、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“需求池”和“項(xiàng)目庫”，統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好、組織好科技和產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源在重大任務(wù)、重大項(xiàng)目上的統(tǒng)籌配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同向同行。實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，與世界各國開展多層次、廣領(lǐng)域的科技交流合作，深度參與全球科技創(chuàng)新治理，提升我國在全球創(chuàng)新格局中的話語權(quán)、影響力。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：任曉剛 作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心主任）