央企定位與分類將重新定義,誰(shuí)將變成公益類？

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據(jù)悉《中央企業(yè)功能界定管理辦法》（下稱“辦法”）有望在近期正式出臺(tái)。這距離上一輪中央企業(yè)功能界定與分類工作的完成，已經(jīng)過去了近十年。

一、央企功能與分類不是一成不變的

2015年《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

2016年《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》進(jìn)一步將中央企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三類。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)力，先后出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》及配套實(shí)施方案。到2017年底，國(guó)資委監(jiān)管的76家中央企業(yè)完成了全部子企業(yè)的分類工作，將央企劃分為商業(yè)一類（完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）、商業(yè)二類（重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域）和公益類（公共產(chǎn)品與服務(wù)）三大類。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)為商業(yè)一類；主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)為商業(yè)二類。

公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。如：中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)總公司（派兵把守的國(guó)企），中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（咱們叫中儲(chǔ)糧，各地都有）。

在2021年上半年，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個(gè)類別，全面完成了功能界定與分類。

特別說明：這里不包括金融、文化等國(guó)有企業(yè)的分類。

二、以運(yùn)營(yíng)商為例，看當(dāng)前的央企分類更容易理解

經(jīng)筆者考證，無論是從運(yùn)營(yíng)商的主業(yè)內(nèi)容、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、管理層任命管理等都應(yīng)該歸屬于商業(yè)二類。這里就不在展開贅述，更為直接的證據(jù)是下表，已經(jīng)非常明確的將中國(guó)移動(dòng)確定為商業(yè)二類（市場(chǎng)化程度較高）：

業(yè)界也普遍認(rèn)為，三大運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通）目前被歸類為商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，商業(yè)二類企業(yè)是指主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。三大運(yùn)營(yíng)商作為通信行業(yè)的核心企業(yè)，承擔(dān)著保障國(guó)家通信安全、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要使命，其業(yè)務(wù)具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性，因此被劃分為商業(yè)二類。這一分類體現(xiàn)了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和特殊功能。

站在一個(gè)長(zhǎng)期從事通信工作的老通信人的角度看，運(yùn)營(yíng)商未來應(yīng)劃至公益類國(guó)企。比如，運(yùn)營(yíng)商提供的是基礎(chǔ)通信服務(wù)，通信包括語(yǔ)音和上網(wǎng)，類似于吃穿住行，是當(dāng)今每個(gè)人工作生活的必需品，而且隨時(shí)隨地離不開，比水、電、煤氣對(duì)人們的影響甚至更大，是關(guān)系到民生的一項(xiàng)核心服務(wù)，試想一下，全國(guó)還有比運(yùn)營(yíng)商更能直接服務(wù)于13億中國(guó)人的企業(yè)嗎？

要是將運(yùn)營(yíng)商劃為公益類，運(yùn)營(yíng)商將更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更好地服務(wù)于大眾，三家運(yùn)營(yíng)商以后比拼的不是誰(shuí)的營(yíng)收多誰(shuí)的利潤(rùn)多，而是誰(shuí)的服務(wù)水平高，誰(shuí)的社會(huì)滿意度高。

到底是公益類，還是商業(yè)類，這個(gè)對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說非常重要。目前三大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的定位不明確，或者說有些尷尬，就是因?yàn)榧婢吖嫘院蜕虡I(yè)性。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，職能劃分必須清晰，讓公益的歸公益、商業(yè)的歸商業(yè)，企業(yè)才能全心、全力投入經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

三、對(duì)央企的新定位新要求，必然引發(fā)央企分類改革

央國(guó)企的分類也不是一成不變的?！蛾P(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》最后一條規(guī)定：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

距離上一輪央企功能分類（2016-2017年），已經(jīng)過去了近十年。那一次，央企被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類，解決了考核一刀切的問題。

但十年后，新的矛盾浮出水面：當(dāng)一家軍工央企既要保障國(guó)家安全，又要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；當(dāng)一家電信運(yùn)營(yíng)商既要承擔(dān)普遍網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及提速降費(fèi)的公益任務(wù)，又要參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)——它的價(jià)值，到底該怎么算？

更重要的是，分類管理的精細(xì)化程度已難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。在這之前，誰(shuí)能想到“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”“空域資源”會(huì)成為央企的核心資產(chǎn)？當(dāng)央企開始涉足衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)母機(jī)、高端芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，傳統(tǒng)的以“商業(yè)一類、二類”為主的粗線條劃分，顯得有些力不從心。

2024年，黨的二十屆三中全會(huì)提出“進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位”。這其實(shí)已明確要出臺(tái)新的央企分類。

據(jù)悉，新的央企分類將讓該賺錢的企業(yè)大膽去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓該承擔(dān)使命的企業(yè)心無旁騖地攻克難關(guān)。過去，央企的價(jià)值，主要看三樣：營(yíng)收規(guī)模、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)總額，現(xiàn)在要引入增加值核算。通俗說就是企業(yè)在生產(chǎn)過程中新創(chuàng)造的價(jià)值。它不等于營(yíng)收（營(yíng)收包含中間投入的重復(fù)計(jì)算），也不等于利潤(rùn)（利潤(rùn)受資本市場(chǎng)波動(dòng)影響）。它更能反映企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。

最直接的是集團(tuán)內(nèi)部交易被嚴(yán)格“擠水分”。另外，根據(jù)新分類對(duì)于商業(yè)二類企業(yè)（如軍工、電網(wǎng)、石油石化），其在保障國(guó)家安全、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定方面的“戰(zhàn)略價(jià)值”，將被嘗試量化體現(xiàn)；對(duì)于公益類企業(yè)（如公共交通、供水供熱），其在公共服務(wù)供給方面的“社會(huì)效益”，也將被納入核算視野，不再被視為企業(yè)財(cái)報(bào)上的“包袱”。商業(yè)一類企業(yè)，看的是“單位增加值下的資本回報(bào)率”；商業(yè)二類企業(yè)，看的是“在完成戰(zhàn)略任務(wù)前提下的增加值創(chuàng)造能力”；公益類企業(yè)，看的則是“單位成本投入所產(chǎn)出的公共服務(wù)增加值”。

這意味著將央企的價(jià)值在三個(gè)方面重新定義：

第一層：戰(zhàn)略價(jià)值，從隱形變顯性。對(duì)于商業(yè)二類企業(yè)（軍工、電網(wǎng)、石油石化），新辦法將把“功能價(jià)值”納入核算體系。這意味著，那些短期不賺錢但關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略投入，不再是報(bào)表上的“減分項(xiàng)”，而是會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的考核“加分項(xiàng)”。戰(zhàn)略任務(wù)不再被視為拖累利潤(rùn)的包袱，而是被重新定義為創(chuàng)造核心價(jià)值的功臣。

第二層：社會(huì)效益，從賬面虧損變社會(huì)貢獻(xiàn)。對(duì)于公益類企業(yè)（公共交通、供水供熱），它們的價(jià)值不再僅僅由利潤(rùn)表定義。一家地鐵公司即使票價(jià)收入無法覆蓋成本，但它為城市帶來的減少擁堵、降低碳排放等巨大社會(huì)價(jià)值，將被看見和認(rèn)可。

第三層：真實(shí)價(jià)值，從內(nèi)部虛胖變市場(chǎng)實(shí)瘦。新的增加值核算將嚴(yán)格剔除集團(tuán)內(nèi)部交易，防止層層流轉(zhuǎn)虛增營(yíng)收。那些長(zhǎng)期依賴內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易、缺乏外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的僵尸子企業(yè)，將失去保護(hù)傘，面臨真正的生存壓力

不管以后央企如何劃分分類，以前按照營(yíng)收和利潤(rùn)總額來排名將成了歷史，或許‘增加值率’和‘增加值構(gòu)成’會(huì)成為新的排名核心指標(biāo)。

你認(rèn)為，在新的中央企業(yè)功能界定管理辦法中，三大運(yùn)營(yíng)商會(huì)被定位公益還是商業(yè)類？

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家

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