當(dāng)?shù)貢r間30日，伊朗議會國家安全委員會通過了擬對霍爾木茲海峽通行船只收費(fèi)的法案。

計(jì)劃內(nèi)容包括將以伊朗里亞爾形式實(shí)施財(cái)務(wù)安排和收費(fèi)系統(tǒng)；將禁止美國和以色列的船只通過霍爾木茲海峽；將維護(hù)伊朗及其武裝部隊(duì)的主導(dǎo)地位；將禁止對伊朗實(shí)施單邊制裁的國家的船只通行；伊朗將與阿曼合作制定相關(guān)法律框架。

01

伊朗法定幣結(jié)算，或?qū)_擊石油美元

值得注意的是，計(jì)劃中提到的通行費(fèi)必須以伊朗的法定貨幣里亞爾支付。

據(jù)悉，計(jì)劃涵蓋多項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，旨在加強(qiáng)伊朗對霍爾木茲海峽的控制與監(jiān)管，包括建立保障航道安全的安保安排、實(shí)施確保海上航行安全的措施，以及制定相關(guān)金融監(jiān)管規(guī)則(通行費(fèi)用必須以伊朗里亞爾支付)。

這一具有爭議性的法案，可能從根本上改變?nèi)蜃铌P(guān)鍵的石油運(yùn)輸咽喉之一的運(yùn)行方式，并顯著提升國際對抗及經(jīng)濟(jì)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。伊朗這次不僅是收費(fèi)，更關(guān)鍵是要求通行費(fèi)繞開美元，改用本國貨幣結(jié)算，這相當(dāng)于在全球最核心的石油通道上，直接打破石油貿(mào)易與美元掛鉤的慣例。過往經(jīng)過霍爾木茲海峽的大量油輪，不管屬于哪個國家，都要被迫使用非美元支付，這會讓越來越多的石油相關(guān)交易脫離美元體系，減少美元在能源貿(mào)易中的使用量和循環(huán)空間。同時，這件事也會給其他產(chǎn)油國釋放信號，讓石油去美元化的趨勢更快擴(kuò)散，長期來看會持續(xù)動搖石油美元的根基，削弱美元在全球能源結(jié)算中的壟斷地位。

02

霍爾木茲海峽收費(fèi)并非個案

該提案明確提出禁止美國和以色列船只通行，這可能進(jìn)一步加劇本已緊張的關(guān)系。

伊朗戰(zhàn)事前，每年通過霍爾木茲海峽的船舶在2.5萬-3.65艘次（日均70-100艘）。過去十年（2016年到2025年），平均每年通過霍爾木茲海峽的船舶約3.2萬艘次（日均89艘）。其中，油輪、LNG/LPG船舶占多數(shù)。

若按收費(fèi)船舶占一半（日均44.5艘）來計(jì)算，平均每艘船舶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按基礎(chǔ)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15-20萬美元，年過路費(fèi)24-32億美元。大致與蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河相當(dāng)。

例如，巴拿馬運(yùn)河，普通貨船/中型船舶單次通行在5萬-15萬美元區(qū)間，大型集裝箱船單次通行約30-50萬美元。蘇伊士運(yùn)河，散貨船通行在15萬-35萬美元區(qū)間，油輪/LNG船在30-60萬美元區(qū)間；大型集裝箱船在50萬-70萬美元區(qū)間。

03

22國譴責(zé)伊朗收費(fèi)

在伊朗議會通過“擬對霍爾木茲海峽通行船只收費(fèi)”法案之前，22國聲明譴責(zé)伊朗違反《聯(lián)合國海洋法公約》航行自由原則。這22國包括海灣國家（阿聯(lián)酋+巴林）、歐洲（英法德意荷+波羅的海三國+北歐四國+捷克斯洛文尼亞羅馬尼亞）、日韓、加拿大、澳大利亞和新西蘭。

伊朗方面對此回應(yīng)稱，美國與伊朗均非《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，因此不受其約束。

對于22國所指出的，霍爾木茲海峽屬于國際公共海峽，不得“妨礙無害通過”，且其管理權(quán)并非伊朗一國所能決定。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）第36、37條規(guī)定了海峽的“過境通行權(quán)”，即所有船舶和飛機(jī)均享有過境通行的權(quán)利，此項(xiàng)過境通行不應(yīng)受阻礙。

第44條規(guī)定：海峽沿岸國不應(yīng)妨礙過境通行，并應(yīng)將其所知的對航行或飛越有危險(xiǎn)的任何情況妥為公布。過境通行不應(yīng)予以停止。

第26條則規(guī)定了非征收費(fèi)用的原則，即：對外國船舶不得僅以其通過領(lǐng)海為理由而征收任何費(fèi)用。對通過領(lǐng)海的外國船舶，僅可作為該船舶提供特定服務(wù)的報(bào)酬而征收費(fèi)用。征收上述費(fèi)用不應(yīng)有任何歧視。

以上講的海峽，都是天然海峽。

人工運(yùn)河形成的海峽通行收費(fèi)并不違反UNCLOS，主要理由是人工運(yùn)河的開鑿、維護(hù)及運(yùn)營均需要負(fù)擔(dān)成本。

伊朗雖然簽署了UNCLOS，但國內(nèi)一直未予批準(zhǔn)，類似的國家還包括美國、阿聯(lián)酋等共計(jì)13個國家。以色列等15個國家索性就沒有簽署。這導(dǎo)致上述國家無法通過公約規(guī)定的國際海洋法法庭去解決爭端。

伊朗在此次法案中作出間接回應(yīng)，表示正在“與阿曼協(xié)商合作制定法律框架”。也就是說，地處伊朗與阿曼之間的霍爾木茲海峽，將由伊朗和阿曼兩國“共管”，建立一套海峽管理和收費(fèi)體系，從雙邊法律框架中獲取管理權(quán)依據(jù)，將其作為兩國共同的“準(zhǔn)運(yùn)河”進(jìn)行運(yùn)營，海峽管理邏輯由“通道”向“主權(quán)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

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