2026年3月30日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中美政經(jīng)論壇（第24期）于線上舉行。中國(guó)與美國(guó)作為世界大國(guó)，其政經(jīng)交往對(duì)兩國(guó)及世界均具有重要影響，對(duì)于加強(qiáng)中美關(guān)系的研究具有重要意義。為此，人大國(guó)發(fā)院設(shè)立了中美政經(jīng)論壇，旨在搭建跨學(xué)科的學(xué)術(shù)與智庫(kù)平臺(tái)，定期組織團(tuán)隊(duì)深入挖掘關(guān)鍵問題和核心問題并發(fā)布中美研究的最新學(xué)術(shù)成果。邀請(qǐng)學(xué)界同仁進(jìn)行討論碰撞，助力學(xué)界對(duì)美國(guó)及中美政經(jīng)關(guān)系的學(xué)術(shù)研究與討論。北京日?qǐng)?bào)、鳳凰網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)等多家主流媒體平臺(tái)聯(lián)合線上直播。

本期論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授趙勇主持。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心副主任、國(guó)際關(guān)系學(xué)院許嫣然副教授為召集牽頭人的研究團(tuán)隊(duì)執(zhí)筆報(bào)告《美國(guó)能源治理與能源外交的戰(zhàn)略再構(gòu)》。相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者戴長(zhǎng)征、施訓(xùn)鵬、宋楓、王利寧和于宏源聯(lián)合解析。

第一單元由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心副主任、國(guó)際關(guān)系學(xué)院許嫣然副教授發(fā)布報(bào)告《美國(guó)能源治理與能源外交的戰(zhàn)略再構(gòu)》。

報(bào)告圍繞以下幾個(gè)方面內(nèi)容展開：

一、美國(guó)能源治理的宏觀版圖

二、能源治理制度的結(jié)構(gòu)邏輯與運(yùn)行機(jī)制

三、當(dāng)代美國(guó)能源治理的現(xiàn)狀與瓶頸

四、能源外交的戰(zhàn)略再構(gòu)與地緣外溢

五、核心結(jié)論與未來展望

一、美國(guó)能源治理的宏觀版圖

美國(guó)能源治理正經(jīng)歷兩大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)折，推動(dòng)其治理邏輯從技術(shù)—市場(chǎng)議題向地緣政治、產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家能力的多維戰(zhàn)略博弈轉(zhuǎn)型。其一，頁(yè)巖氣革命，自2008年起通過技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)能源自給，美國(guó)從進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑饕蜌獬隹趪?guó)，日均原油產(chǎn)量超千萬桶，液化天然氣出口量居世界首位。這不僅重塑其外交博弈籌碼，更通過能源“武器化”強(qiáng)化對(duì)歐亞同盟的約束，并削弱石油輸出國(guó)組織（OPEC）的定價(jià)影響力。其二，人工智能時(shí)代帶來的新興負(fù)荷，引發(fā)電力需求激增，迫使能源治理服務(wù)于更宏大的國(guó)家戰(zhàn)略，加速電力基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)與能源安全概念的更新。在這一轉(zhuǎn)型中，美國(guó)國(guó)家能力呈現(xiàn)明顯不均衡：化石能源領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力高，液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與頁(yè)巖技術(shù)支撐其主導(dǎo)國(guó)際能源制裁；可再生能源領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力中等，雖發(fā)展較快但治理碎片化、州際標(biāo)準(zhǔn)不一；電力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力最弱，輸電擴(kuò)建受阻、老化嚴(yán)重、聯(lián)邦權(quán)力有限，跨區(qū)協(xié)調(diào)效率低下。此種內(nèi)部制度邏輯深刻影響其對(duì)外戰(zhàn)略：美國(guó)能夠迅速擴(kuò)大液化天然氣出口，卻難以建成全國(guó)性輸電網(wǎng)絡(luò)；可將能源制裁作為外交杠桿，卻難以化解國(guó)內(nèi)新能源并網(wǎng)困境。能源治理與外交正處于“戰(zhàn)略再構(gòu)”進(jìn)程中，其內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的制度邏輯值得深入分析。

二、能源治理制度的結(jié)構(gòu)邏輯與運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)能源治理體系歷經(jīng)近百年制度演化，形成了聯(lián)邦與州共治、多頭分治的復(fù)合結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)“碎片化而韌性強(qiáng)”的特征。其演變可分為五個(gè)階段。第一是20世紀(jì)初至二戰(zhàn)后為州主導(dǎo)的“公共事業(yè)監(jiān)管”時(shí)期，聯(lián)邦角色限于跨州事務(wù)，能源外交附屬于國(guó)家安全；第二是1970年代，石油危機(jī)構(gòu)成第一次結(jié)構(gòu)性斷裂，能源部成立、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建立，能源外交實(shí)現(xiàn)制度化；第三是1990年代，市場(chǎng)化改革推動(dòng)電力行業(yè)垂直解構(gòu)，形成多層級(jí)治理格局，能源貿(mào)易自由化成為外交重點(diǎn)；第四是2008—2014年，頁(yè)巖革命為第二次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)從進(jìn)口依賴轉(zhuǎn)向出口主導(dǎo)，州政府自主權(quán)增強(qiáng)，形成“地方驅(qū)動(dòng)、聯(lián)邦協(xié)調(diào)”模式；第五是2020年以來，人工智能與清潔能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)治理重心向電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，《通脹削減法案》將綠色供應(yīng)鏈制度化，聯(lián)邦協(xié)調(diào)權(quán)力顯著強(qiáng)化。

在現(xiàn)行三層制度架構(gòu)中，聯(lián)邦政府作為“規(guī)則設(shè)計(jì)者”，在國(guó)家安全與國(guó)際制裁領(lǐng)域能力強(qiáng)勁，但對(duì)州內(nèi)事務(wù)主要依靠稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等激勵(lì)手段；州政府是實(shí)質(zhì)性權(quán)力來源，在可再生能源配額、電廠審批等領(lǐng)域擁有決定權(quán)，其政策多樣性導(dǎo)致高度碎片化；私人市場(chǎng)主體兼具制度塑造者與變革阻力的雙重屬性，資本偏好深刻影響轉(zhuǎn)型進(jìn)程。該體系呈現(xiàn)四大典型特征：多中心治理導(dǎo)致高協(xié)調(diào)成本；政策工具以吸引資本為主，高度依賴市場(chǎng)回報(bào)率；化石能源依賴州形成“制度鎖定效應(yīng)”，轉(zhuǎn)型阻力顯著；私營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)突破的同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。這一政治化程度高、路徑依賴明顯且能快速響應(yīng)技術(shù)沖擊的制度架構(gòu)，既支撐了頁(yè)巖革命后的能源外交擴(kuò)張，也將塑造人工智能時(shí)代美國(guó)能源戰(zhàn)略的基本邏輯。

三、當(dāng)前美國(guó)能源治理的現(xiàn)狀與瓶頸

美國(guó)能源治理面臨三重核心矛盾，其核心短板在于電力基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，根源在于監(jiān)管體制割裂、聯(lián)邦與州權(quán)力博弈，以及制度變革滯后于技術(shù)迭代。其一，電力基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建嚴(yán)重不足。由于全國(guó)由三大互聯(lián)電網(wǎng)、七個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)及數(shù)百家私營(yíng)公司構(gòu)成高度碎片化格局，加之聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)缺乏強(qiáng)制性規(guī)劃?rùn)?quán)，輸電項(xiàng)目從規(guī)劃到并網(wǎng)平均耗時(shí)十年以上，形成“高分散、高阻力、低協(xié)調(diào)”的制度困境。其二，新能源發(fā)展遭遇審批煩瑣與化石利益集團(tuán)阻撓。根本原因在于化石能源的深度路徑依賴。頁(yè)巖油占原油產(chǎn)量63%，天然氣產(chǎn)量居全球之首，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在資源州形成強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，通過游說與選區(qū)動(dòng)員系統(tǒng)性地抵制能源轉(zhuǎn)型。拜登政府的《通貨膨脹削減法案》在特朗普上任后即被部分撤銷，凸顯制度博弈的反復(fù)性。其三，電力與算力沖突加劇。人工智能數(shù)據(jù)中心爆發(fā)式增長(zhǎng)將矛盾推向臨界點(diǎn)。單個(gè)園區(qū)電力需求已達(dá)吉瓦級(jí)，而新能源并網(wǎng)周期需五至八年，與算力擴(kuò)張速度嚴(yán)重不匹配?？萍计髽I(yè)被迫主動(dòng)介入能源治理，與核電商簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議、布局小型模塊化反應(yīng)堆，模糊了科技政策與能源政策的邊界。上述瓶頸表明，美國(guó)能源治理亟需緊跟數(shù)字化需求，否則將難以支撐人工智能國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施。若不能在治理體制層面賦予聯(lián)邦更強(qiáng)協(xié)調(diào)權(quán)威、促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)融合，其能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性脆弱性將在轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)壓力下持續(xù)放大。

四、能源外交的戰(zhàn)略再構(gòu)與地緣外溢

美國(guó)能源外交正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從以油氣安全與盟友協(xié)調(diào)為核心的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向制度構(gòu)建、供應(yīng)鏈重組、安全合作與科技標(biāo)準(zhǔn)多維聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略框架。這一轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)俄烏沖突、中國(guó)在清潔能源制造與關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，以及人工智能技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等結(jié)構(gòu)性壓力的主動(dòng)回應(yīng)。其轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)四條主線：從資源外交轉(zhuǎn)向制度型外交，依托《通脹削減法案》等國(guó)內(nèi)立法形成制度外溢效應(yīng)；從油氣外交轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈外交，通過“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”重構(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向盟友整合，構(gòu)建排他性多邊機(jī)制；從全球化轉(zhuǎn)向“去風(fēng)險(xiǎn)化”，以友岸外包與產(chǎn)業(yè)回流重塑戰(zhàn)略自主。在戰(zhàn)略布局上，美國(guó)液化天然氣出口在歐洲與印太方向形成雙重綁定：對(duì)歐實(shí)現(xiàn)深度能源依賴，對(duì)日韓構(gòu)建能源、軍事與科技復(fù)合聯(lián)盟。關(guān)鍵礦產(chǎn)外交成為中美競(jìng)爭(zhēng)前沿，以“去風(fēng)險(xiǎn)化”為導(dǎo)向，力圖在中國(guó)之外建成替代性加工網(wǎng)絡(luò)。核能外交與人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施亦被納入戰(zhàn)略框架，形成能源與科技政策深度交互的新態(tài)勢(shì)。美國(guó)將國(guó)內(nèi)能源治理與外交戰(zhàn)略視為相互嵌入的整體，以制度升級(jí)支撐外交能力，以外交壓力倒逼國(guó)內(nèi)改革，在同盟體系中以能源紐帶強(qiáng)化多領(lǐng)域制度主導(dǎo)權(quán)。

五、核心結(jié)論與未來展望

美國(guó)能源治理與外交的戰(zhàn)略再構(gòu)，正從傳統(tǒng)安全邏輯向多維戰(zhàn)略整合轉(zhuǎn)型。其核心特征體現(xiàn)為三個(gè)層面：第一，治理與外交高度互動(dòng)，國(guó)內(nèi)能源制度升級(jí)，如頁(yè)巖革命、液化天然氣出口擴(kuò)張，直接轉(zhuǎn)化為外交杠桿，形成內(nèi)外雙向強(qiáng)化的制度閉環(huán)；第二，制度嵌入與利益集團(tuán)博弈深度塑造戰(zhàn)略路徑，化石能源傳統(tǒng)勢(shì)力與清潔技術(shù)新興力量之間的張力構(gòu)成政策選擇的結(jié)構(gòu)性約束；第三，綠色轉(zhuǎn)型與能源安全的內(nèi)在矛盾日益突出，低碳承諾與出口擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的平衡成為戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的核心難題。未來，美國(guó)能源戰(zhàn)略的走向?qū)⑷Q于其能否在技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)政治分化與全球綠色秩序演進(jìn)的多重壓力下，實(shí)現(xiàn)安全、發(fā)展與氣候目標(biāo)的制度性整合。其戰(zhàn)略再構(gòu)的本質(zhì)，是能源政策從單一安全邏輯向復(fù)合型戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)，反映了國(guó)家能力重塑與國(guó)際秩序競(jìng)爭(zhēng)在能源領(lǐng)域的高度疊合。

論壇第二單元，各位專家圍繞相關(guān)議題和報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行深入討論。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政治學(xué)部部長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家安全與治理研究院院長(zhǎng)戴長(zhǎng)征教授高度評(píng)價(jià)報(bào)告關(guān)于美國(guó)能源治理與外交的研究，認(rèn)為其選題精準(zhǔn)抓住了世界政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。他指出，能源是現(xiàn)代工業(yè)體系的命脈，對(duì)霸權(quán)國(guó)家而言更是維系與擴(kuò)張霸權(quán)的基石。該研究兼具歷史縱深與問題意識(shí)，系統(tǒng)梳理了美國(guó)能源治理從州主導(dǎo)到聯(lián)邦介入、再到頁(yè)巖革命后戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的演變脈絡(luò)，深刻揭示了技術(shù)變革與既有治理框架、聯(lián)邦與州在能源政策上的差異、碎片化供需與統(tǒng)一監(jiān)管之間存在的深層矛盾。研究尤為可貴之處在于實(shí)現(xiàn)了學(xué)理探討與政策分析的有機(jī)結(jié)合。其揭示的美國(guó)能源外交從資源外交向制度型外交、從油氣外交向供應(yīng)鏈外交的轉(zhuǎn)向，反映出美國(guó)已將能源問題從一般商品層面提升至戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家前途的高度。研究將能源戰(zhàn)略與美國(guó)同盟體系重塑、內(nèi)部治理與全球格局演變、國(guó)際規(guī)則與能源基礎(chǔ)屬性貫通分析，體現(xiàn)了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究打破學(xué)科界限、追求宏觀戰(zhàn)略視野的學(xué)術(shù)追求。戴長(zhǎng)征建議進(jìn)一步關(guān)注當(dāng)前中東沖突中能源因素與地緣政治、國(guó)家戰(zhàn)略之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，延續(xù)既有研究路徑，為理解大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與全球格局演變提供更具穿透力的分析。

悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院首席研究員、國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)施訓(xùn)鵬教授基于報(bào)告研究?jī)?nèi)容，從全球能源治理視角提出三點(diǎn)核心啟示，并以此延伸出對(duì)中國(guó)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際話語權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)性思考。第一，私人資本在美國(guó)能源治理中的多重角色值得關(guān)注。私人資本雖與政府利益不盡一致，但其在全球治理中具有相對(duì)靈活性，在緊張的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)背景下，可成為促進(jìn)國(guó)際合作的潛在通道。第二，美國(guó)能源外交從資源型向制度型的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“軟飯硬吃”的戰(zhàn)略邏輯。在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，美國(guó)雖處于相對(duì)弱勢(shì)，卻通過制度構(gòu)建將短板轉(zhuǎn)化為議程設(shè)置能力，這一經(jīng)驗(yàn)具有重要參照價(jià)值。第三，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源治理與外部戰(zhàn)略形成嵌套機(jī)制。清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)上屬于制造業(yè)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其競(jìng)爭(zhēng)邏輯較資源稟賦型競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，國(guó)內(nèi)政策與外交戰(zhàn)略由此形成更緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系?；谏鲜鰡⑹荆┯?xùn)鵬指出，中國(guó)在電動(dòng)車等清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈雖占據(jù)全球主導(dǎo)地位，卻在國(guó)際規(guī)則制定與話語權(quán)上處于“失聲”狀態(tài)。西方主導(dǎo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)常以本土化規(guī)則對(duì)中國(guó)企業(yè)形成系統(tǒng)性低估。為此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給與第三方研究、搭建行業(yè)對(duì)話平臺(tái)，在政府賦權(quán)與鼓勵(lì)下積極“走出去”發(fā)聲。唯有形成企業(yè)、行業(yè)與政府良性互動(dòng)的制度性合力，方能將產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定權(quán)，構(gòu)建互利共贏的全球治理格局。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、能源經(jīng)濟(jì)系主任宋楓圍繞中美電力體制與監(jiān)管展開比較分析，以人工智能引發(fā)的電力需求沖擊為切入點(diǎn)，揭示了制度差異對(duì)能源治理能力的結(jié)構(gòu)性影響。美國(guó)電力瓶頸主要集中于輸配電環(huán)節(jié)，而非發(fā)電側(cè)。其治理體系高度分散，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)僅負(fù)責(zé)跨州電價(jià)與批發(fā)市場(chǎng)規(guī)則，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃?rùn)?quán)；區(qū)域獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)電網(wǎng)規(guī)劃職能，但本質(zhì)為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，監(jiān)管能力有限；各州公共事業(yè)委員會(huì)掌握州內(nèi)輸電與零售電價(jià)主導(dǎo)權(quán)。此種分權(quán)體制導(dǎo)致跨州輸電項(xiàng)目周期漫長(zhǎng)、成本分?jǐn)偁?zhēng)議頻發(fā)。近期聯(lián)邦層面頒布的法令(FERC Order No. 1920)將規(guī)劃周期從五年延長(zhǎng)至二十年，并納入極端天氣與人工智能沖擊因素，標(biāo)志著聯(lián)邦統(tǒng)籌權(quán)威有所強(qiáng)化。相較之下，中國(guó)電力治理呈現(xiàn)高度整合特征。國(guó)家能源局主導(dǎo)長(zhǎng)期規(guī)劃，如西部能源基地與跨省輸電通道建設(shè)；價(jià)格司統(tǒng)管電價(jià)體系，跨省交易在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架下有序推進(jìn)。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)均等化原則，使中國(guó)在跨區(qū)資源調(diào)配與利益補(bǔ)償方面具備制度優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)體制各具適應(yīng)性：美國(guó)分散架構(gòu)雖在短期面臨瓶頸，但其通過監(jiān)管調(diào)整展現(xiàn)出制度韌性；中國(guó)集中模式在效率與公平統(tǒng)籌上更為直接。人工智能時(shí)代電力需求激增，最終考驗(yàn)的是各國(guó)在制度路徑依賴與現(xiàn)實(shí)應(yīng)變之間的動(dòng)態(tài)平衡能力。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家王利寧圍繞研究報(bào)告，從五個(gè)維度系統(tǒng)闡述了能源戰(zhàn)略屬性的提升、治理體系的效能比較、制度建設(shè)與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)邏輯及全球治理下的中美合作。第一，能源的戰(zhàn)略屬性在當(dāng)今時(shí)代空前突顯。從地緣政治看，俄烏沖突與中東局勢(shì)動(dòng)蕩直接重塑全球能源格局；從經(jīng)濟(jì)安全看，能源價(jià)格波動(dòng)深刻影響通脹與產(chǎn)業(yè)變遷；從科技競(jìng)爭(zhēng)看，能源安全與算力基礎(chǔ)設(shè)施、科技安全深度綁定，成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的底座。第二，治理體系效能取決于制度結(jié)構(gòu)與能源特性的匹配。美國(guó)在化石能源領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力高、可再生能源中等、電力基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，其碎片化格局雖導(dǎo)致跨州輸電滯后，卻賦予系統(tǒng)韌性與技術(shù)創(chuàng)新活力。中國(guó)則憑借頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在資源錯(cuò)配條件下實(shí)現(xiàn)西電東送、特高壓網(wǎng)絡(luò)等重大工程，驗(yàn)證了舉國(guó)體制在能源治理中的有效性。第三，能源轉(zhuǎn)型需高度關(guān)注制度調(diào)整與利益重構(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定與綠色目標(biāo)之間的張力是各國(guó)共性難題。在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期需精細(xì)化制度安排，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源平穩(wěn)退出與新能源有序接替。第四，國(guó)內(nèi)治理與外交形成深刻互動(dòng)。美國(guó)以油氣長(zhǎng)板推動(dòng)能源外交，在短板領(lǐng)域以制度性外交彌補(bǔ)，同時(shí)外交壓力倒逼國(guó)內(nèi)改革。對(duì)中國(guó)而言，國(guó)內(nèi)制度強(qiáng)勁與供應(yīng)鏈安全是外交底氣，國(guó)際合作又為國(guó)內(nèi)發(fā)展拓展空間，二者應(yīng)一體統(tǒng)籌。第五，全球能源聯(lián)動(dòng)背景下中美合作仍有結(jié)構(gòu)性空間。兩國(guó)在油氣貿(mào)易、核能安全、電網(wǎng)穩(wěn)定性及碳捕集等領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，全球能源安全呼喚大國(guó)協(xié)同。

同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院特聘教授、極地與海洋國(guó)際問題研究中心執(zhí)行主任于宏源基于研究報(bào)告，從制度結(jié)構(gòu)、歷史演變與不確定性三個(gè)維度，對(duì)美國(guó)能源治理與外交的復(fù)雜性作出延伸分析。第一，美國(guó)能源治理根植于其憲法框架與二百五十年的制度穩(wěn)定性。聯(lián)邦與州的權(quán)力邊界多數(shù)在最高法院的歷史判例奠定，如1927年羅德島州訴聯(lián)邦案確立了州在能源事務(wù)中的核心地位，2022年最高法院對(duì)環(huán)保署權(quán)力的限制則進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)會(huì)在重大能源事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)。聯(lián)邦、州、企業(yè)、環(huán)保組織等多主體在法律與行政層面的持續(xù)博弈，使美國(guó)能源政策呈現(xiàn)高度碎片化與漸進(jìn)演變的特征。第二，重大能源轉(zhuǎn)折更多是偶然與必然交織的結(jié)果，人為設(shè)計(jì)或計(jì)劃很難在紛繁復(fù)雜的能源變革中起決定性作用。從1970年代石油危機(jī)、2008年金融危機(jī)、2011年阿拉伯之春和美頁(yè)巖革命一直到俄烏沖突與美伊沖突，大量非線性地緣政治經(jīng)濟(jì)因素共同塑造了全球能源格局。特朗普政府雖試圖以行政令打破州際壁壘、提升電網(wǎng)效率，但實(shí)際成效有限，而分布式能源與企業(yè)微網(wǎng)建設(shè)卻意外獲得了飛速發(fā)展的成績(jī)，反映出頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐之間的張力。第三，美國(guó)在全球能源秩序中仍保有獨(dú)特權(quán)力。其金融優(yōu)勢(shì)、原油天然氣定價(jià)權(quán)，以及通過七國(guó)集團(tuán)與國(guó)際能源署協(xié)調(diào)盟友行動(dòng)的能力，使其在當(dāng)前霍爾木茲海峽等危機(jī)中仍能具有一定的市場(chǎng)主導(dǎo)能力。與此同時(shí)，美國(guó)大規(guī)模國(guó)際組織退約，也削弱了其傳統(tǒng)俱樂部式治理模式。能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的非線性過程，化石能源在短期內(nèi)仍具主導(dǎo)地位。中國(guó)作為全球最大綠色能源產(chǎn)業(yè)國(guó)，應(yīng)在把握中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以高度的韌性應(yīng)對(duì)未來能源格局的各種極端場(chǎng)景。

審核：王煒 趙勇 許嫣然

撰稿：楊凡欣

微信編輯：張菁菁

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