一、附帶審查請了解

根據(jù)《行政訴訟法》第五十三條，我們不能單獨去告那些“紅頭文件”（也就是規(guī)范性文件），得在告具體行政行為（比如對罰單、拆除決定不服）的時候，一同請求法院審查這個行為依據(jù)的“紅頭文件”合不合法。而且，這個請求得在一審開庭前就提出來。

二、法院對“紅頭文件”的合法性審查

根據(jù)《行政訴訟法解釋》第一百四十八條，法院主要從這四個方面來看：

制定文件的機關(guān)有沒有越權(quán)（比如，本來沒權(quán)限卻限制了公民的權(quán)利）；

制定程序合不合法（比如，該公開發(fā)布的沒發(fā)布，或者沒經(jīng)過批準）；

文件內(nèi)容跟上位法有沒有沖突（比如，沒有上位法依據(jù)就擅自增設(shè)許可或處罰）；

文件有沒有減損公民權(quán)利或增設(shè)義務(wù)（比如，沒依據(jù)就加重了當事人的負擔）。

如果法院認定文件不合法，會在判決里指出來，并且不會用這個文件作為判決依據(jù)。

三、行政行為沒了依據(jù)，很可能被撤銷

根據(jù)《行政訴訟法》第六十四條、第七十條，如果“紅頭文件”不合法：

這個文件就不能作為認定行政行為合法的依據(jù)了；

行政行為因為“適用法律錯誤”，通常會被法院判決撤銷或者部分撤銷；

法院還會給制定文件的機關(guān)發(fā)個司法建議，讓他們修改或者廢止這個文件。

四、復(fù)議階段也能審查，更快捷

根據(jù)新修訂的《行政復(fù)議法》第十三條，在行政復(fù)議階段，我們也可以請求審查“紅頭文件”：

如果復(fù)議機關(guān)覺得文件越權(quán)或者違反上位法，可以停止執(zhí)行相關(guān)條款，并責令糾正；

如果行政機關(guān)拿不出合法有效的依據(jù)，可能會因為“無依據(jù)”而敗訴；

復(fù)議階段的記錄，可以作為后續(xù)訴訟的有力證據(jù)。

五、總結(jié)

行政訴訟中的“規(guī)范性文件附帶審查”，是公民挑戰(zhàn)違法“紅頭文件”、維護自己權(quán)益的關(guān)鍵手段。通過質(zhì)疑支撐行政行為的文件合不合法，可以從源頭上推翻不利的決定，同時還能推動法治政府的建設(shè)。如果必要的話，可以找專業(yè)律師幫忙，精準把握程序和實體要點。