東莞多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊建筑垃圾違規(guī)處置行為。

　　建筑垃圾管理，既關(guān)乎群眾生活品質(zhì)，也考驗城市治理智慧?！稏|莞市建筑垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)于今年3月1日起施行。據(jù)了解，《條例》針對東莞裝修垃圾監(jiān)管制度不全、建筑垃圾違法傾倒、運輸環(huán)節(jié)亂象、部門系統(tǒng)機制不暢等多個“痛點”，逐一制定了針對性的舉措，以此推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，以“小切口”做好生態(tài)保護(hù)“大文章”。

　　近年來，東莞城管部門持續(xù)推進(jìn)建筑垃圾管理。一方面，依托城市管理聯(lián)席會議機制，深度整合城管、住建、公安、交通等多部門力量，推動建立“信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果互認(rèn)”的常態(tài)化閉環(huán)協(xié)作流程。另一方面，全面推行建筑垃圾各環(huán)節(jié)核準(zhǔn)和電子聯(lián)單管理制度，利用信息化對建筑垃圾從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹眠M(jìn)行全程跟蹤。

　　此外，持續(xù)強化非法行為打擊。2025年，東莞城管聯(lián)合公安、交通等部門開展了七輪“清源”整治行動。東莞與廣州、深圳、惠州等周邊城市先后簽署合作備忘錄，建立了跨市聯(lián)合執(zhí)法、信息通報和跨區(qū)域平衡調(diào)劑的聯(lián)動機制，目前已發(fā)起并參與多輪四地聯(lián)合執(zhí)法行動。

　　東莞城管還將治理觸角延伸至基層末梢，指導(dǎo)市建筑垃圾處置協(xié)會建設(shè)了東莞首個裝修垃圾收運平臺，為市民提供直收直運服務(wù)。在全市所有村(社區(qū))規(guī)范設(shè)置裝修垃圾臨時集中收集點577個，設(shè)置完成率達(dá)100%，打通建筑垃圾收運“最后一公里”，有效解決了裝修垃圾“何處安放”的民生痛點。

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局表示，雖然東莞在建筑垃圾管理方面取得了一定成效，但仍存在一些難題；今年3月1日起施行的《條例》將一一破解這些難題。

　　關(guān)鍵詞

　　裝修垃圾

　　痛點：

　　監(jiān)管制度不全，治理難度大　

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局表示，《條例》施行前，東莞建筑垃圾管理工作面臨的“痛點”是：裝修垃圾監(jiān)管制度不全，導(dǎo)致治理難度大。

　　在具體實踐中，對于小區(qū)居民裝修，部分物業(yè)公司會臨時劃定堆放點，由物業(yè)聯(lián)系車輛清運，存在處置去向不明的風(fēng)險；裝修公司則多將裝修垃圾交付給相熟的司機或企業(yè)清運，沒有對運輸建筑垃圾的資質(zhì)進(jìn)行核查，存在裝修垃圾隨意偷倒的風(fēng)險；而零散居民的裝修垃圾，大多自行堆放至小區(qū)角落、路邊，或隨意交由無資質(zhì)人員處理?！　?/p>

　　破解：

　　未按規(guī)定投放裝修垃圾，對單位最高罰5000元　

　　如何填補裝修垃圾的監(jiān)管盲點？《條例》聚焦裝修垃圾全鏈條規(guī)范管理，從前端投放、中端運輸、后端受納三方面強化監(jiān)管，實現(xiàn)“三管齊下、閉環(huán)管理”。

　　首先，前端明確投放要求?！稐l例》首次明確物業(yè)、村(社區(qū))為裝修垃圾管理責(zé)任人，要求其設(shè)置裝修垃圾集中收集點、移動式收集箱，從源頭解決群眾裝修垃圾“無處倒、不會倒”的問題。

　　其次，中端強化運輸管控，嚴(yán)格審核裝修垃圾運輸單位資質(zhì)，未取得核準(zhǔn)的車輛一律不得參與清運，運輸車輛需按規(guī)定路線行駛、到合法場所消納。

　　此外，后端嚴(yán)把受納關(guān)口，通過信息化監(jiān)管手段，對進(jìn)入建筑垃圾資源化處置場所的車輛進(jìn)行資質(zhì)核驗，嚴(yán)禁未經(jīng)核準(zhǔn)的車輛運輸裝修垃圾進(jìn)入，確保裝修垃圾“運得規(guī)范、納得合法”。

　　同時，設(shè)置明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《條例》第三十五條規(guī)定，對未定點投放、轉(zhuǎn)交無資質(zhì)單位清運的行為，由市城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正、給予警告，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處200元以下罰款，以處罰倒逼合規(guī)處置。

　　值得一提的是，針對個人裝飾裝修居住房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，《條例》明確豁免排放處置證辦理要求，無需再走審批流程，既解決了群眾辦事繁瑣的問題，也讓基層部門擺脫了無據(jù)審批、重復(fù)管理的工作困境。

　　關(guān)鍵詞

　　違法傾倒

　　痛點：

　　跨市傾倒建筑垃圾，存在巡查覆蓋盲區(qū)等　　

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局稱，跨市傾倒建筑垃圾是深莞惠城市群交界地帶的共性環(huán)境問題。一方面，執(zhí)法管轄邊界模糊，部分偷倒行為發(fā)生在兩市交界的模糊區(qū)域，存在巡查覆蓋盲區(qū)；且違法車輛多為跨市流動作案，發(fā)現(xiàn)時已逃離管轄范圍，增加執(zhí)法難度。另一方面，跨區(qū)域信息共享不充分，建筑垃圾產(chǎn)生源頭、運輸車輛信息未能實現(xiàn)實時互通，難以提前預(yù)判跨市運輸和偷倒行為。此外，違法成本偏低，此前針對跨市偷倒行為的處罰缺乏專門規(guī)定，處罰力度不足以形成長效威懾，部分不法分子仍鋌而走險。　　

　　破解：

　　將建筑垃圾轉(zhuǎn)至市外處置，最高罰100萬元　　

　　《條例》針對跨市傾倒建筑垃圾問題作出專門規(guī)定，從法律層面強化威懾、從機制層面完善協(xié)作，進(jìn)一步破解監(jiān)管難題。

　　其中，提高了跨市傾倒違法成本，明確將跨市非法傾倒建筑垃圾列為重點處罰情形，設(shè)置了更高額度的罰款標(biāo)準(zhǔn)，同時對相關(guān)責(zé)任單位和個人依法從嚴(yán)追責(zé)。根據(jù)《條例》規(guī)定，擅自將本市行政區(qū)域外的建筑垃圾轉(zhuǎn)移至本市處置，或者擅自將本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾轉(zhuǎn)移至市外處置，由市城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　此外，明確了跨區(qū)域協(xié)作要求，《條例》要求東莞城管部門與周邊城市建立更緊密的建筑垃圾管理協(xié)作機制，推動實現(xiàn)處置核準(zhǔn)信息、運輸車輛信息、違法案件信息的跨市共享，打通信息壁壘。

　　同時，強化源頭管控，要求建筑垃圾產(chǎn)生單位和運輸單位必須嚴(yán)格遵守跨市運輸審批規(guī)定；未取得跨市運輸核準(zhǔn)的，不得將建筑垃圾轉(zhuǎn)運至市外，從源頭遏制跨市偷倒行為。

　　關(guān)鍵詞

　　運輸亂象

　　痛點：

　　未經(jīng)核準(zhǔn)運輸?shù)龋廴境鞘械缆贰?/p>

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局表示，《條例》施行前，部分未取得核準(zhǔn)的車輛參與建筑垃圾運輸，存在未經(jīng)核準(zhǔn)運輸、未密閉運輸?shù)葐栴}，污染城市道路，影響交通秩序?！?/p>

　　破解：

　　擅自從事建筑垃圾運輸，最高罰3萬元　

　　《條例》強化了全流程規(guī)范，覆蓋處置、運輸、消納各個環(huán)節(jié)。對建筑垃圾處置許可、運輸單位核準(zhǔn)、消納場所運營作出統(tǒng)一規(guī)范，要求運輸車輛安裝定位監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)運輸軌跡可追溯，從制度上杜絕無證運輸、沿途撒漏等問題。

　　其中，在運輸環(huán)節(jié)，須使用符合技術(shù)規(guī)范的車輛運輸建筑垃圾，運輸車輛配備行駛記錄儀、衛(wèi)星定位等電子裝置，并保持正常使用；保持運輸車輛整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得沿途泄漏、傾倒、拋撒等。

　　未將建筑垃圾運輸至合法的消納場、綜合利用場所的，責(zé)令改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。此外，單位和個人擅自從事建筑垃圾運輸經(jīng)營活動的，由市城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。

　　東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局稱，目前已開展《條例》全覆蓋普法宣傳，搭建建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)全流程信息化管控，常態(tài)化開展專項執(zhí)法整治，嚴(yán)厲查處無證處置、違法傾倒等行為?！　?/p>

　　文：田玲玲

　　制版：黃亞嵐 劉艷蘭 黃永文