歐洲：人口老齡化的緊迫現(xiàn)實(shí)與不敢打開邊境的恐懼，一邊承認(rèn)自己離不開外來(lái)勞動(dòng)力，歐盟一邊推動(dòng)加速遣返、將邊境管控外包的規(guī)則，一艘充氣艇上擠著數(shù)十人，他們?cè)噲D在3月3日從法國(guó)小鎮(zhèn)格拉沃利訥出發(fā)橫渡英吉利海峽。

“真希望我當(dāng)時(shí)死了。那是一趟地獄之旅。”在聯(lián)合國(guó)最新一份關(guān)于利比亞境內(nèi)移民與庇護(hù)申請(qǐng)者遭受虐待的報(bào)告里，一名接受采訪的厄立特里亞女性這樣描述自己的經(jīng)歷。報(bào)道為保護(hù)她而使用化名“阿婭”。利比亞是數(shù)十萬(wàn)人遷徙路上的中轉(zhuǎn)地，他們和她一樣，試圖穿越地中海抵達(dá)歐洲。

這不是第一份報(bào)告，也不會(huì)是最后一份。各類國(guó)際組織與非政府組織不時(shí)發(fā)出警告：利比亞不應(yīng)成為任何人的遣返目的地。他們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)重要原因在于，盡管過(guò)去十年里相關(guān)指控不斷，歐盟仍把這個(gè)非洲國(guó)家視為可以“安全”送回移民的地方。

在這十年間，布魯塞爾與多個(gè)成員國(guó)——以意大利為首——向利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)提供資金與裝備，協(xié)助其攔截船只，并將船上人員送回出發(fā)地，也就是阿婭口中的那座“地獄”。“他們被迫與家人分離，被拘押，并在缺乏正當(dāng)程序的情況下被送往拘留中心，很多時(shí)候甚至是在槍口下完成的?！甭?lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處發(fā)言人塔米恩·阿勒·希坦在日內(nèi)瓦發(fā)布該報(bào)告時(shí)如此指控。

盡管利比亞的暴力與虐待在其他國(guó)家也并不罕見，但歐盟與這個(gè)北非國(guó)家的合作并非孤立個(gè)案，而是歐盟27國(guó)為加固邊境、收緊移民管控而采取的一攬子策略的一部分。這一轉(zhuǎn)向在2015年開始成形。當(dāng)時(shí)，所謂“難民危機(jī)”下，超過(guò)100萬(wàn)人為躲避敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)及其他沖突抵達(dá)歐洲海岸。

十年后，伴隨美國(guó)與以色列在伊朗發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，類似的擔(dān)憂再次出現(xiàn)：3月中旬，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩呼吁成員國(guó)動(dòng)用一切“移民外交工具”，以防另一場(chǎng)潛在危機(jī)。蘇爾曼一名紅十字會(huì)工作人員搬運(yùn)一名在利比亞海域溺亡的移民遺體，遺體被裹在裹尸布中

布魯塞爾宣稱目標(biāo)是打擊人口走私團(tuán)伙；但在多家人道組織看來(lái)，結(jié)果卻是把責(zé)任外包，并堵上尋求保護(hù)者的通道。巴塞羅那國(guó)際事務(wù)中心移民領(lǐng)域首席研究員弗朗切斯科·帕塞蒂分析說(shuō)：“這意味著更強(qiáng)調(diào)安全、更強(qiáng)的控制、更多邊界、更少權(quán)利、更少團(tuán)結(jié)、更少自由?！?/p>

在這種拉扯中，過(guò)去10年里，至少有33000人在海上死亡或失蹤，而今年年初以來(lái)，遺體數(shù)量令人擔(dān)憂地上升。在聯(lián)合國(guó)持續(xù)呼吁“在真正具備人權(quán)保障之前停止把人送回利比亞”的同時(shí)，歐盟將在今年以《移民與庇護(hù)協(xié)議》正式生效為標(biāo)志，完成其限制性轉(zhuǎn)向。

新的遣返條例也已獲批準(zhǔn)。它將加速驅(qū)逐，并擴(kuò)大把被拒的庇護(hù)申請(qǐng)者送往“安全第三國(guó)”的可能性這一概念頗具爭(zhēng)議：在布魯塞爾的定義中，只要與歐盟簽有合作協(xié)議，任何國(guó)家都可能被認(rèn)定為“安全”，即便非政府組織對(duì)其民主標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑——突尼斯、利比亞或毛里塔尼亞就是常被提及的例子。

2月，歐盟理事會(huì)通過(guò)了首份官方名單，其中包括孟加拉國(guó)、哥倫比亞、埃及、印度、科索沃、摩洛哥、突尼斯等國(guó)家。同月，希臘政府宣布，計(jì)劃在非洲國(guó)家設(shè)立遣返中心，把那些庇護(hù)被拒、且原籍國(guó)不接收的移民送往那里。這并非希臘單方面的設(shè)想：德國(guó)、丹麥、荷蘭和奧地利也參與了相關(guān)磋商。

帕塞蒂指出：“在實(shí)踐中，越是威權(quán)的政體越缺乏民主制衡，反而越可能成為合作伙伴，因?yàn)檫@類國(guó)家更‘好用’，有利于實(shí)現(xiàn)有效的移民管控?！狈磳?duì)該移民協(xié)議的人士認(rèn)為，它是一套用于拘押與驅(qū)逐的機(jī)器，而非保護(hù)或團(tuán)結(jié)的機(jī)制。他們批評(píng)加速程序與邊境強(qiáng)制篩查：新抵達(dá)者需在拘留設(shè)施中接受最長(zhǎng)一周的篩查。人權(quán)倡議者認(rèn)為，這會(huì)削弱基本自由，并助長(zhǎng)系統(tǒng)性拘押。

科米利亞斯宗座大學(xué)“國(guó)際移民與發(fā)展合作”博士塞西莉婭·埃斯特拉達(dá)·比利亞塞尼奧爾表示：“正在形成的是一種‘安全化’的情緒……它會(huì)左右圍繞限制人員流動(dòng)而采取的每一項(xiàng)行動(dòng)?！迸寥倥u(píng)說(shuō)，所謂“共同責(zé)任”正在變成“被轉(zhuǎn)移的責(zé)任”：各國(guó)把管理負(fù)擔(dān)甩給他國(guó)，歐盟則成了民族主義利益的通道。他所指的是“靈活”責(zé)任分擔(dān)機(jī)制——不愿接收移民的國(guó)家可以通過(guò)出資來(lái)支持愿意接收的伙伴。

他認(rèn)為：“新體系確實(shí)加快了程序，但代價(jià)是保障被削弱：缺少充分辯護(hù)、沒(méi)有真實(shí)的上訴時(shí)間，人們還被關(guān)押起來(lái)?！痹谛乱?guī)之下，非法入境并申請(qǐng)庇護(hù)的人將陷入一座官僚迷宮：邊境審查、更短的申訴期限，以及更大的空間用于實(shí)施預(yù)防性拘押。歐盟委員會(huì)稱，這套系統(tǒng)將更高效、更統(tǒng)一；但非政府組織擔(dān)心，它會(huì)更不透明，也更缺乏程序保障。

埃斯特拉達(dá)·比利亞塞尼奧爾認(rèn)為，這一上升趨勢(shì)部分源于非法移民已成為選舉工具。她說(shuō)：“我們正處在一個(gè)階段：移民已經(jīng)成為一種結(jié)構(gòu)性的公共議題，因?yàn)樗且粡埛浅：糜玫恼闻啤！彼^“人口替代理論”盡管缺乏數(shù)據(jù)支持，卻已廣泛傳播。

不過(guò)，非法入境人數(shù)會(huì)隨沖突與危機(jī)起伏，但遠(yuǎn)未達(dá)到“入侵”的程度：2025年為178000人，是2021年以來(lái)最低。此同時(shí)，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年目前最新公開數(shù)據(jù)歐盟向非歐盟公民簽發(fā)了3500000份首次居留許可。不可回避的現(xiàn)實(shí)是，歐洲正在變老。布魯塞爾預(yù)測(cè)，到2070年歐洲人口將下降5%；其中勞動(dòng)年齡人口20至64歲將從265000000降至219000000。

到2070年，每名退休者對(duì)應(yīng)的在崗勞動(dòng)者將不足2人，這將對(duì)養(yǎng)老金體系造成沖擊。歐盟每年簽發(fā)數(shù)百萬(wàn)份居留與工作許可——包括面向高技能勞工的數(shù)萬(wàn)張“歐盟藍(lán)卡”——用于填補(bǔ)從建筑到照護(hù)等多個(gè)行業(yè)的用工缺口，但仍不夠。

2026年也是關(guān)鍵選舉年。在瑞典，瑞典民主黨將以“國(guó)家安全”為由主張全面停止移民，即便這意味著挑戰(zhàn)歐盟規(guī)則。在丹麥，這個(gè)本就最為限制移民的國(guó)家之一，政治走向?qū)⑷Q于社會(huì)民主黨能組建怎樣的執(zhí)政聯(lián)盟：盡管他們?cè)诒局芏x舉中獲勝，但仍不足以避免與其他政黨結(jié)盟。

在匈牙利，歐爾班將以同樣的主權(quán)主義敘事爭(zhēng)取連任。最后，荷蘭議會(huì)高度碎片化，迫使各方達(dá)成復(fù)雜妥協(xié)。2月，新任荷蘭首相、被視為溫和派的羅布·耶滕在國(guó)會(huì)發(fā)表其首次政府聲明時(shí)表示，他的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“更少進(jìn)入、體面接納，并從第一天開始推進(jìn)融入”。

在葡萄牙，極右翼“夠了黨”的支持率有所上升，但仍未掌權(quán)；而這個(gè)國(guó)家直到不久前還常被視為相對(duì)更具包容性的治理樣本。