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近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理鞏固年行動的通知》（以下簡稱《通知》）。鞏固年行動的“升級”之處何在？如何進一步夯實基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量的基石？一起來看教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人和多位專家的解讀——

三年“升級”，層層遞進

從2024年規(guī)范管理年行動，到2025年規(guī)范管理提升年行動，再到2026年規(guī)范管理鞏固年行動，這是一場持續(xù)3年的“升級”。

“前兩年的行動取得了積極成效，但部分地方仍存在問題反彈、制度空轉(zhuǎn)、責(zé)任虛化等問題，基層執(zhí)行‘最后一公里’仍需強化，必須進一步深入開展規(guī)范管理工作，健全常態(tài)化治理機制，做到久久為功、常管長治?！苯逃炕A(chǔ)教育司負責(zé)人介紹了《通知》起草的背景。

3年來，“規(guī)范管理”有何變化？

一個數(shù)據(jù)頗為直觀。負面清單從2024年的12條、2025年的16條擴充至20條，今年增加了嚴禁幼兒園小學(xué)化、教師變相索財牟利、志愿服務(wù)弄虛作假、入團入隊違反程序等禁止性行為——新版負面清單精準覆蓋新業(yè)態(tài)新問題，實現(xiàn)辦學(xué)全流程、全場景紅線底線全覆蓋。

多位專家指出，負面清單的變化，折射出3年來專項行動形成了層層遞進、環(huán)環(huán)相扣的治理邏輯。

中國教育科學(xué)研究院教育體制機制改革研究所所長王烽作了梳理：2024年行動以整治安全底線失守、日常管理失序、師德師風(fēng)失范三大問題為核心，完成基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為的“底線清理”。2025年深化重點難點整治，聚焦校園餐、違規(guī)補課、掐尖招生等突出問題，通過提升辦學(xué)治校能力和數(shù)智賦能水平，推動治理從“有序”向“優(yōu)質(zhì)”升級。2026年將工作重心轉(zhuǎn)向健全制度體系、提升治理效能和優(yōu)化教育生態(tài)。

王烽表示，鞏固年行動的幾處“進階”值得關(guān)注。一是緊扣教育公平核心，將隨遷子女教育保障、控輟保學(xué)閉環(huán)管理、“教育入學(xué)一件事”納入重點任務(wù)。二是更加重視家校社協(xié)同，明確“教聯(lián)體”建設(shè)縣域全覆蓋要求。三是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，在2025年數(shù)智賦能基礎(chǔ)上，設(shè)立“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號問題線索專欄，建立“哨點學(xué)?！北O(jiān)測、假期巡查等常態(tài)化機制。四是聚焦良性教育生態(tài)構(gòu)建，整治“制造教育焦慮”等行為，推動基礎(chǔ)教育回歸育人本質(zhì)。

長效治理，啃“硬骨頭”

鞏固的關(guān)鍵在于健全長效機制，這也是《通知》中重點部署的工作。

一是建立系統(tǒng)化的能力提升機制?！锻ㄖ访鞔_提出將規(guī)范管理要求納入教師培訓(xùn)，定期舉辦局長、校長專題培訓(xùn)班，探索推廣“應(yīng)知應(yīng)會”測試制度?！斑@改變了過去‘以查代管’的單一模式，通過賦能管理者，讓規(guī)范辦學(xué)內(nèi)化為教育系統(tǒng)干部的專業(yè)素養(yǎng)?！敝貞c市教育評估院黨總支書記、院長劉云生分析說。

二是構(gòu)建動態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警機制?！锻ㄖ诽岢鲆么髷?shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，這意味著管理將更加精準，通過數(shù)據(jù)分析提前發(fā)現(xiàn)“隱性輟學(xué)”、違規(guī)補課的苗頭，實現(xiàn)從“事后處置”到“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

三是完善多元化的評價與監(jiān)督機制?！锻ㄖ诽岢鲆獦?gòu)建以規(guī)范管理為基準、人民群眾認可為目標的學(xué)校聲譽評價體系，暢通社會監(jiān)督渠道，讓家長參與學(xué)校治理?！斑@種多元共治的格局，正是規(guī)范管理長效運轉(zhuǎn)的保障?！眲⒃粕f。

鞏固的目標，更直接地指向“硬骨頭”。

華南師范大學(xué)教師教育學(xué)部部長王紅坦言，現(xiàn)實中仍存在多種變相隱形的違規(guī)行為，讓教育生態(tài)變得混濁?！办柟棠晷袆诱且蚱七@一困局，通過久久為功的制度建設(shè)和治理攻堅，徹底鏟除違規(guī)行為生存的土壤?！?/p>

王紅建議，針對“掐尖招生穿馬甲”“學(xué)業(yè)負擔(dān)隱形化”等新動向，建立“負面清單動態(tài)更新+典型案例預(yù)警+智能監(jiān)測預(yù)警”識別體系；在嚴守負面清單底線基礎(chǔ)上，分層分類賦予學(xué)校更大的自主辦學(xué)空間，讓校園回歸五育并舉、豐富多彩的本源；實施“規(guī)范管理能力提升工程”，提升辦學(xué)治校能力，建立“基礎(chǔ)教育規(guī)范治理智庫”，為區(qū)域和學(xué)校提供專業(yè)幫助。

各司其職，鞏固防線

“鞏固是本次行動的核心主線。鞏固年行動創(chuàng)新優(yōu)化閉環(huán)工作要求，明確要求壓實責(zé)任鏈條，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強宣傳引導(dǎo)?！苯逃炕A(chǔ)教育司負責(zé)人說。

如何更進一步，將“規(guī)范管理”的拳頭擊中關(guān)鍵痛點？

安徽省教育廳總督學(xué)邵曙光表示，要強化上下聯(lián)動，按照省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，市縣教育行政部門具體落實、日常監(jiān)管的職責(zé)，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的主體責(zé)任，不斷完善“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局；圍繞局長、校長、班主任等隊伍，提升教育治理能力；強化家校社協(xié)同，不斷破除“唯分數(shù)”的教育評價導(dǎo)向，凝聚教育治理合力；要強化科技賦能，提升規(guī)范管理效能。

“鞏固年行動的重點任務(wù)覆蓋了教育公平、日常管理、辦學(xué)能力、教育生態(tài)、校園安全五大方面，進一步增強了治理的系統(tǒng)性和全面性?！鄙綎|省教育廳總督學(xué)王志剛說，要在“防反彈”上下功夫，強化違規(guī)線索受理處置，對已整改問題“回頭看”；在“抓重點”上下功夫，重點關(guān)注教育政績觀偏差、校園安全管理不到位等問題，辦好“關(guān)鍵小事”；在“建機制”上下功夫，在基礎(chǔ)教育規(guī)范辦學(xué)各要素上形成合力。

規(guī)范管理的防線，要在校園內(nèi)外交織并鞏固。教育行政部門負責(zé)人、校長、教師、家長等群體要在一定程度上達成共識。

對于前三者，西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長、教授徐金海認為，要深刻理解規(guī)范管理對于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、學(xué)生健康成長的根本價值，始終遵循人的成長規(guī)律和教育的發(fā)展規(guī)律，使規(guī)范管理成為發(fā)自內(nèi)心的行動追求。

王紅還建議，通過家長學(xué)校、社區(qū)講堂、媒體引導(dǎo)，幫助家長樹立正確教育觀，讓家長走進學(xué)校、走進課堂、走進社團，在真實體驗中感受規(guī)范管理的育人成效，“要讓‘規(guī)范中成長’的教育生態(tài)成為全社會的共同向往”。（記者林煥新）

來源丨綜合自《中國教育報》、微言教育、中國教育報視頻號

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