3月22日財政部部長在中國發(fā)展高層論壇2026年年會上發(fā)了言，把財政政策的方向說得很清楚，其中投資于人這四個字成了大家注意的重點。這次會議在北京舉行，主題圍繞十五五時期的中國高質(zhì)量發(fā)展，部長在全體會議上講了財政工作怎么服務(wù)大局。發(fā)言里提到，財政政策會把擴大內(nèi)需、投資于人、開放共享作為主要著力點，這三個方面連在一起，目的是推動經(jīng)濟穩(wěn)健運行，也讓民生保障得到更好落實。

投資于人這個提法不是隨便說的，它直接指向財政支出要更多放在跟老百姓生活相關(guān)的領(lǐng)域。部長解釋說，十四五時期財政在民生方面的投入規(guī)模很大，占了財政支出的很大比例，這些錢推動建成了覆蓋面廣的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系?，F(xiàn)在進入十五五，財政會繼續(xù)堅持盡力而為量力而行的原則，加大保障和改善民生的力度，把公共服務(wù)支出在財政支出里的比例合理提高，同時增加民生類政府投資的比重。這樣做是為了在滿足群眾需求的同時，也為經(jīng)濟發(fā)展拓展空間。

社會保障是民生投入里的重要一塊，部長在發(fā)言中提到要瞄準(zhǔn)不同群體和不同領(lǐng)域分類施策，提高財政支持的針對性。具體到養(yǎng)老保障，中央財政對基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付作了安排，目的就是確保全國各地養(yǎng)老金能按時足額發(fā)放到位，不讓退休人員在生活保障上操心。這項安排跟預(yù)算執(zhí)行直接掛鉤，資金會下達(dá)到地方，用于維持社會保障體系的穩(wěn)定運行。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)也實現(xiàn)了提高，從今年1月1日起開始執(zhí)行，差額部分會補發(fā)到位，惠及全國大量城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員。

這次會議的表態(tài)讓大家看到財政政策在養(yǎng)老方面的連續(xù)性。過去幾年社會保障基金運行保持穩(wěn)健，參保人數(shù)穩(wěn)步增加，基金結(jié)余情況良好，這些基礎(chǔ)支撐了養(yǎng)老金保障工作的開展。部長強調(diào)要完善投資于人的政策，針對一老一小群體采取措施，比如發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，實施育兒補貼制度，同時支持?jǐn)U大普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供給。這些舉措都是為了降低家庭在養(yǎng)老育幼方面的成本，讓公共服務(wù)更可及更均等。

財政部在會上還講到要把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中把常住人口跟轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，這樣能讓資金隨人走，更好覆蓋基層和農(nóng)村地區(qū)。養(yǎng)老保障作為其中一項，資金使用會注重向生活困難群眾傾斜，解決群眾在養(yǎng)老就醫(yī)方面的實際問題。整個發(fā)言貫穿了財政科學(xué)管理的思路，既保持必要的支出規(guī)模，又優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高政策的精準(zhǔn)度。

會議結(jié)束后，相關(guān)預(yù)算執(zhí)行工作就開始推進。中央財政按照安排向地方下達(dá)資金，各地財政部門和人社部門聯(lián)合行動，組織人員核對參保信息，更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保調(diào)整后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)落實到每一位領(lǐng)取人員頭上。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提高已經(jīng)進入全面落地階段，基層經(jīng)辦窗口接到通知后，馬上開始辦理補發(fā)手續(xù)，讓符合條件的群眾及時拿到增加的部分。

職工基本養(yǎng)老金的調(diào)整也跟這次財政表態(tài)有聯(lián)系。財政政策突出投資于人，為社會保障體系提供了資金保障，但具體調(diào)整方案還是按照每年正常程序，由相關(guān)部門聯(lián)合研究后發(fā)布。過去連續(xù)多年都保持了調(diào)整的做法，今年財政的整體基調(diào)繼續(xù)支持這項工作，資金轉(zhuǎn)移支付就是其中的重要體現(xiàn)。各地在收到中央資金后，會結(jié)合本地情況做好發(fā)放準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)延誤。

部長在發(fā)言里特別指出，要加強財政政策供給和資金保障，推動教育科技人才一體推進，這跟人力資本積累直接相關(guān)，而養(yǎng)老保障又是人力資本持續(xù)發(fā)展的后盾。財政會通過稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付等多渠道增加居民收入，支持就業(yè)和社保完善。這些安排讓整個社會保障網(wǎng)更加牢固，退休人員的生活穩(wěn)定有了更可靠的依托。

從會議內(nèi)容看，財政部把投資于人作為十五五時期財政政策的重點之一，這不是孤立的舉措，而是跟擴大內(nèi)需和開放共享連成一體。擴大內(nèi)需需要提振消費和增加居民收入，投資于人則直接服務(wù)于此，通過民生保障讓群眾有更多獲得感。開放共享部分則強調(diào)同世界各國分享發(fā)展機遇，但民生投入始終放在國內(nèi)優(yōu)先位置，確保國內(nèi)循環(huán)暢通。

養(yǎng)老金保障的具體執(zhí)行中，財政和人社部門形成了工作協(xié)同機制。中央層面部署后，地方迅速響應(yīng)，召開協(xié)調(diào)會議分配任務(wù)，檢查發(fā)放流程是否規(guī)范。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的調(diào)整已經(jīng)明確執(zhí)行時間和標(biāo)準(zhǔn)，職工養(yǎng)老金的準(zhǔn)備工作也在按部就班進行，數(shù)據(jù)整理和資金匹配都在有序開展。這些步驟都是基于現(xiàn)有制度框架，沒有額外增加新的時間節(jié)點。

這次3月22日的會議發(fā)言，把財政政策的民生導(dǎo)向講得實實在在。過去民生投入的成果大家有目共睹，建成了規(guī)模最大的社會保障體系，現(xiàn)在繼續(xù)加大力度，就是為了讓這個體系運行得更好更穩(wěn)。養(yǎng)老錢關(guān)系到千家萬戶的晚年生活，財政通過轉(zhuǎn)移支付和標(biāo)準(zhǔn)提高等方式，提供了直接支持，讓保障水平得到提升。

部長還提到要找準(zhǔn)投資于人的切入點，將投向需求方與供給方相結(jié)合，硬投入與軟建設(shè)相結(jié)合，政府作用和市場力量相結(jié)合。在養(yǎng)老領(lǐng)域，這意味著一方面加大財政資金投入，另一方面鼓勵社會力量參與服務(wù)供給，形成合力降低家庭負(fù)擔(dān)。這樣的政策設(shè)計讓養(yǎng)老金調(diào)整有了更寬的支撐面，資金使用效率也會更高。