央企利潤(rùn)上繳國(guó)家比例提高！電信行業(yè)上交378億元

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一、央企利潤(rùn)上繳國(guó)家比例提高！

國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)規(guī)定國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的規(guī)定主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和財(cái)政預(yù)算安排，旨在通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，合理確定不同類別國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳比例，以增加國(guó)家財(cái)政收入，支持民生保障和國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

現(xiàn)行中央國(guó)有全資企業(yè)（非金融）稅后利潤(rùn)收取比例（2026年披露）：根據(jù)財(cái)政部2026年中央財(cái)政預(yù)算說(shuō)明，比例分為四類：

第一類：煙草企業(yè)，以及石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例為35%。

第二類：有色及黑色冶金采掘、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，收取比例為30%。

第三類：軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、中央文化企業(yè)、中央部門所屬企業(yè)，收取比例為20%。

第四類：政策性企業(yè)（如中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)），免交國(guó)有資本收益。符合小型微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且應(yīng)交利潤(rùn)不足10萬(wàn)元的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也免交。

二、適用于所有央企，都要上繳利潤(rùn)

我國(guó)國(guó)有資本體量龐大，截至2025年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額突破95萬(wàn)億元，結(jié)合地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模測(cè)算，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超400萬(wàn)億元。2025年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.5萬(wàn)億元，全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額超4萬(wàn)億元，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用愈發(fā)凸顯。

央企都屬于國(guó)企，但國(guó)企不全是央企，就好比茅臺(tái)屬于白酒，但白酒不全是茅臺(tái)。央企是國(guó)家隊(duì)，國(guó)企包括國(guó)家隊(duì)和地方隊(duì)。出資主體不同，到底是國(guó)務(wù)院出資還是地方政府出資，決定了一家企業(yè)是國(guó)企還是央企。

央企總量是有限的，總計(jì)有兩百多家，分為實(shí)業(yè)類、行政類、金融類、和文化類。其中實(shí)業(yè)類央企有100家，比如中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)黃金、中國(guó)中鐵等，此類央企由國(guó)資委作為出資人并進(jìn)行監(jiān)管； 行政類央企數(shù)量稀少，目前僅有4家：國(guó)鐵集團(tuán)、中國(guó)煙草、中國(guó)郵政、北大荒集團(tuán)，此類央企由財(cái)政部出資設(shè)立； 金融類央企目前有27家，包括中農(nóng)工建交五大國(guó)有商業(yè)銀行、中國(guó)人壽、中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、四大資產(chǎn)管理公司等，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)； 文化類央企也有100多家，主要從事出版、電影、文藝演出等事務(wù)，如中國(guó)出版集團(tuán)、紫荊文化集團(tuán)，此類央企由財(cái)政部出資，同時(shí)接受中宣部的統(tǒng)一指導(dǎo)，根據(jù)其業(yè)務(wù)方向?qū)?yīng)不同的主管部門。

新的四類分類中，暫沒(méi)有提到金融央企。

三、提高央企國(guó)有資本收益收取比例首次對(duì)外公開(kāi)

我國(guó)國(guó)有資本收益上交制度，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政管理現(xiàn)代化和國(guó)家治理理念的進(jìn)一步深化，并以2024年國(guó)發(fā)2號(hào)文為標(biāo)志，進(jìn)入了以“全面覆蓋”和“戰(zhàn)略調(diào)控”為核心特征的新階段。

根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)信息，2025年財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例的通知》，這一《通知》尚未對(duì)外公開(kāi)，不過(guò)上述財(cái)政部披露的《說(shuō)明》，則公開(kāi)了最新的央企利潤(rùn)上繳比例，與2014年財(cái)政部公開(kāi)的《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例的通知》相比，則有明顯變化。

比如，根據(jù)上述2014年財(cái)政部文件，第一類企業(yè)（利潤(rùn)上繳比例25%）僅有中國(guó)煙草總公司一家，石油石化、電力等資源型企業(yè)屬于第二類企業(yè)（20%）。而最新的《說(shuō)明》顯示，第一類企業(yè)除了煙草企業(yè)外，還將石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)納入，利潤(rùn)上繳比例適用統(tǒng)一的35%。

從歷史調(diào)整來(lái)看，2014年比例分為五檔（25%、20%、15%、10%、免交），此次調(diào)整后檔位減少，整體比例大幅提升，尤其第一類企業(yè)從20%或25%統(tǒng)一提高至35%。

提高上繳比例是為應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾，增加可用財(cái)力，支持民生、社保和國(guó)家戰(zhàn)略。2025年央企上繳利潤(rùn)總額3750.77億元（非金融），同比大幅增長(zhǎng)78.5%，煙草（997億）、石油石化（919億）、電信（378億）、電力（374億）四大行業(yè)貢獻(xiàn)突出。

歷史上，電信業(yè)作為資源屬性行業(yè)，執(zhí)行20%的上繳比例；此次提升至35%，利潤(rùn)分配向財(cái)政端明顯傾斜。在企業(yè)利潤(rùn)總量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，僅通過(guò)比例上調(diào)即可實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的快速提升，這也是2025年電信板塊上繳收入同比大幅增長(zhǎng)78%的直接原因。

顯然，為了保障和改善民生，緩解財(cái)政收支矛盾，中國(guó)提高了中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，而這一最新比例也首次對(duì)外公開(kāi)。

提高收繳比例，不是對(duì)企業(yè)“竭澤而漁”，而是為了推動(dòng)其更健康地發(fā)展；不是對(duì)財(cái)政“簡(jiǎn)單輸血”，而是為了構(gòu)建更可持續(xù)的保障體系；不是干預(yù)市場(chǎng)，而是為了更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。未來(lái)，通過(guò)上繳基數(shù)、比例的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及不同行業(yè)、業(yè)態(tài)甚至是個(gè)體化的差異化上交規(guī)則，提升國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效果和治理效能，確保國(guó)有資本的保值增值成果轉(zhuǎn)化政府預(yù)算的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)逐步提高調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，體現(xiàn)國(guó)有資本的多元屬性，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資本的公共性和全民性。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家

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