《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)3月13日國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自5月1日起施行。

據(jù)了解，這是自2006年《條例》頒布實(shí)施以來(lái)的一次重要修訂，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作在法治化、規(guī)范化、科學(xué)化層面邁出了關(guān)鍵一步，為即將于2026年開(kāi)展的第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和行動(dòng)指南。

全面摸清“三農(nóng)”新家底

司法部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人介紹，《條例》從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)制度進(jìn)行了完善：一是在組織實(shí)施方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查工作涉及面廣、參與主體眾多等特點(diǎn)，增加“各方共同參與”作為農(nóng)業(yè)普查組織實(shí)施原則。二是在普查內(nèi)容方面，根據(jù)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)要求，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等事項(xiàng)。三是在普查方法方面，注重運(yùn)用現(xiàn)代化調(diào)查手段，增加遙感測(cè)量等新普查方法，明確農(nóng)業(yè)普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等資料。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)魏后凱指出，《條例》針對(duì)普查內(nèi)容等條款進(jìn)行了較大修訂。具體體現(xiàn)在：一是將第十二條普查內(nèi)容中的“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、農(nóng)民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)和社區(qū)環(huán)境等情況”修改為“農(nóng)村居民生活、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等情況”，更好反映了當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際情況；二是將第十一條普查行業(yè)范圍中的“農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)”修改為“農(nóng)林牧漁輔助性活動(dòng)”，更好體現(xiàn)了我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究中心主任、統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授李靜萍認(rèn)為，普查對(duì)象和普查行業(yè)范圍的修訂使得普查更加完整全面，有利于了解城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況，也實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

提升普查現(xiàn)代化水平與效率

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和部門行政記錄、大數(shù)據(jù)等資料，全面提升普查現(xiàn)代化水平，也是本次《條例》修訂的重要方面。

新修訂的《條例》第十三條明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以決定對(duì)特定內(nèi)容采用抽樣調(diào)查、遙感測(cè)量等方法”。

李靜萍認(rèn)為，一方面，通過(guò)全面普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合，在保障普查內(nèi)容完整性的基礎(chǔ)上，提高普查內(nèi)容的豐富度，并有效減輕基層工作負(fù)擔(dān)；另一方面，明確了遙感測(cè)量等方法的法定地位，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和人工智能等技術(shù)，準(zhǔn)確測(cè)量主要糧食農(nóng)作物播種面積，查清設(shè)施農(nóng)業(yè)狀況，全面提升普查數(shù)據(jù)的客觀性和精準(zhǔn)度。

第十三條還新增“農(nóng)業(yè)普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等資料”的規(guī)定。

李靜萍表示，這不僅能有效拓展普查信息來(lái)源，減少重復(fù)交叉調(diào)查，減輕基層調(diào)查負(fù)擔(dān)，而且有助于運(yùn)用部門行政記錄制作翔實(shí)的清查底冊(cè)，提高清查摸底工作效率，減輕登記難度。

對(duì)于第二十七條增加“建立健全農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)”的內(nèi)容，李靜萍表示，普查依托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)云工程建設(shè)成果，采取網(wǎng)上填報(bào)與手持移動(dòng)終端現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式開(kāi)展普查，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)普查工作效率，也能有效避免人為干擾，確保普查數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠。

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量被擺在突出位置

強(qiáng)化制度約束，防范和懲治數(shù)據(jù)造假，保證農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)是此次修訂的重中之重。

新修訂的《條例》將第一條關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性”的表述，修改為“保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性”。

李靜萍認(rèn)為，這是進(jìn)一步明確了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。同時(shí)，在第五條和第二十四條中增加了“不得明示、暗示下級(jí)單位及其人員或者農(nóng)業(yè)普查對(duì)象填報(bào)虛假農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”“不得以任何方式要求普查人員或者下級(jí)普查辦公室偽造、篡改農(nóng)業(yè)普查資料”等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了普查工作中的禁止性行為，劃清了底線紅線；完善了第二十八條，要求“普查辦公室應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)業(yè)普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收”，進(jìn)一步強(qiáng)化全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。

“這些修改，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部依法組織領(lǐng)導(dǎo)普查工作的責(zé)任，保障了普查辦公室和普查人員依法獨(dú)立從事普查工作的職權(quán)，細(xì)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控要求，從多個(gè)維度為普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障?！崩铎o萍表示。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用。魏后凱表示，新修訂的《條例》進(jìn)一步完善了普查數(shù)據(jù)公布、資料管理和開(kāi)發(fā)應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定，從法制層面保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的共治共享。

責(zé)編：李丹

校對(duì)：楊舒欣

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