“十五五”規(guī)劃：中國“新藍圖” 世界“新機遇”

編者按開局之年，中國發(fā)展邁入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。如何把握中國機遇、共繪發(fā)展新篇？本期“全球觀·中國策”特設(shè)三大板塊，匯聚諾獎得主、國際組織、跨國公司三重視角看中國“十五五”發(fā)展，建言中國高質(zhì)量發(fā)展，這些跨越國界的目光，既見證中國在變局中的從容作答，也為全球共享中國機遇、共創(chuàng)繁榮未來提供深刻洞見。

■中國經(jīng)濟時報記者張娜

3月23日下午，北京釣魚臺國賓館芳華廳，中國發(fā)展高層論壇2026年年會“人工智能治理：挑戰(zhàn)與合作”專題研討會現(xiàn)場。2010年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授克里斯多夫·皮薩里德斯（Christopher Pissarides）走上講臺，圍繞“十五五”時期中國人工智能發(fā)展與治理，發(fā)表了見解。

他表示，在全球尚未形成最佳AI治理模式的背景下，中國“十五五”時期的戰(zhàn)略選擇至關(guān)重要——既要抓住人類仍主導(dǎo)勞動力市場的窗口期，建立前瞻性治理體系；又要抵制過度監(jiān)管對創(chuàng)新的扼殺；同時，將終身教育與再培訓(xùn)作為應(yīng)對就業(yè)轉(zhuǎn)型的核心抓手。

01

全球AI治理的十字路口：中國“十五五”的戰(zhàn)略選擇至關(guān)重要

“盡管人工智能技術(shù)正變得日益強大，但全球尚未形成最佳的治理模式?！逼に_里德斯在發(fā)言開篇，就拋出了一個關(guān)鍵判斷。在他看來，最終治理模式的選擇，不僅取決于技術(shù)邏輯，更受政治、經(jīng)濟、社會等因素的共同影響。對于步入“十五五”關(guān)鍵期的中國而言，這既意味著挑戰(zhàn)，也蘊含著機遇——中國有機會在全球AI治理規(guī)則尚未定型之際，探索出一條兼顧創(chuàng)新活力與風(fēng)險防控的可行路徑。

皮薩里德斯強調(diào)，“當前人類在勞動力市場中仍掌握主導(dǎo)權(quán)，人工智能系統(tǒng)尚需遵循人類指令，這為及時干預(yù)提供了窗口期。”

這意味著什么？意味著在“十五五”期間，人類仍有能力主動塑造AI的發(fā)展方向，而非被動接受技術(shù)演進的沖擊。然而，皮薩里德斯也發(fā)出了警示，“絕不能因此自滿，因為風(fēng)險真實存在。若待危機發(fā)生再行動，損害可能無法挽回?！?/p>

這番話讓會場安靜了幾秒。對于正處于AI快速發(fā)展期的中國，在“十五五”這個關(guān)鍵五年，需要以時不我待的緊迫感，推進治理體系建設(shè)。

02

AI治理：不追求面面俱到的管制，而是識別高風(fēng)險領(lǐng)域進行精準干預(yù)

論壇期間，皮薩里德斯對中國經(jīng)濟時報記者表示，中國AI發(fā)展迅速，中國在AI應(yīng)用場景的豐富性和產(chǎn)業(yè)化的速度上，已處于全球前列?！笆逦濉逼陂g，需要同步推進治理能力建設(shè)。

談及AI治理原則時，皮薩里德斯認為，既要及時干預(yù)，又要警惕過度監(jiān)管。對于“十五五”時期的中國而言，這一平衡尤為重要。中國正處于從AI技術(shù)應(yīng)用向原始創(chuàng)新突破的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。過度嚴苛的監(jiān)管，可能將創(chuàng)新資源驅(qū)趕到監(jiān)管洼地，反而削弱本土產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

他建議，建立一種“前瞻性、基于風(fēng)險、包容性的治理體系”，并始終錨定“技術(shù)服務(wù)于公共利益”的原則。這一治理思路的核心在于不追求面面俱到的管制，而是識別高風(fēng)險領(lǐng)域進行精準干預(yù)；不預(yù)設(shè)技術(shù)發(fā)展的終點，而是為創(chuàng)新留出試錯空間；不將治理視為限制，而是將其作為引導(dǎo)技術(shù)向善的導(dǎo)航系統(tǒng)。

AI治理不能閉門造車。各國治理模式雖會呈現(xiàn)差異，但在安全標準、算法透明度、數(shù)據(jù)跨境流動等議題上需要尋求最大公約數(shù)。中國作為AI大國，有能力也有責(zé)任參與全球治理規(guī)則的塑造。

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AI替代威脅被高估了：政府應(yīng)支持勞動者不斷學(xué)習(xí)、更新技能

作為勞動力市場研究領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，皮薩里德斯對AI與就業(yè)的關(guān)系，提出了頗具啟示性的觀點。他指出，大量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞動者普遍高估了人工智能的替代威脅。

中國經(jīng)濟時報：當前，不少勞動者擔(dān)心自己的工作會被人工智能取代。您為什么認為這種擔(dān)心過頭了？

皮薩里德斯：我最近經(jīng)常被問到這個問題，的確這種擔(dān)心有點過頭了。迄今為止人工智能并沒有大規(guī)模替代人類，反而更多是對勞動賦能。人工智能更多是在幫助人們工作，而不是搶走工作。確實，有些崗位會被淘汰，但也會有新的崗位出現(xiàn)。經(jīng)濟中的就業(yè)總量并非固定不變的，關(guān)鍵在于，勞動者有沒有足夠的時間和學(xué)習(xí)機會，去掌握新崗位需要的技能。

中國經(jīng)濟時報：企業(yè)應(yīng)該怎么做？

皮薩里德斯：企業(yè)應(yīng)摒棄將勞動者視為可壓縮成本的觀念，轉(zhuǎn)為將其視為利益相關(guān)方、視為共同事業(yè)中的合作伙伴，并鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部再培訓(xùn)機制。

中國經(jīng)濟時報：您對“十五五”時期“投資于人”方面的政策建議有哪些？

皮薩里德斯：中國在人力資本的投資方面做得很好?！笆逦濉币?guī)劃綱要里有很多很好的想法，比如你所說的將“投資于物與投資于人緊密結(jié)合”，就非常鼓舞人心。所以，下一個五年，中國在政策方面應(yīng)該多發(fā)力支持勞動者不斷學(xué)習(xí)、更新技能，社會保障網(wǎng)要足夠強大，且富有韌性，幫助勞動者順利過渡到新的工作崗位，真正實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。在“十五五”時期，或更長時間里，應(yīng)加大對在職培訓(xùn)、技能重塑項目的投入。

結(jié)束采訪時，皮薩里德斯表示，他相信，如果中國能夠在“十五五”時期把握好創(chuàng)新與治理的平衡，那么不僅能為本國高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，也將為全球提供寶貴的治理經(jīng)驗。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云