2025年9月中旬左右，美國(guó)國(guó)會(huì)山又出了一封讓人哭笑不得的信，眾議院中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)主席、共和黨議員約翰·穆勒納爾給特朗普寫(xiě)了封信，內(nèi)容很簡(jiǎn)單，要是中國(guó)不按美國(guó)要求供應(yīng)稀土，就限制甚至直接停掉中國(guó)航空公司在美國(guó)和盟國(guó)機(jī)場(chǎng)的降落權(quán)。

先說(shuō)這個(gè)放話的人是美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”的主席，共和黨人。這個(gè)委員會(huì)是2023年成立的，專(zhuān)門(mén)處理中美競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的事務(wù)，穆勒納爾當(dāng)上主席之后，風(fēng)格一直很強(qiáng)硬，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)中國(guó)放狠話。

他建議的第一條，是限制或者暫停中國(guó)航空公司在美國(guó)以及盟國(guó)機(jī)場(chǎng)的著陸權(quán)，除非中國(guó)恢復(fù)“全面且非歧視性”的稀土和磁鐵出口。

第二條，重新審查美國(guó)對(duì)中國(guó)商用飛機(jī)、零部件及維修服務(wù)的出口許可政策。

第三條，聯(lián)合歐盟等主要盟友，一起限制中國(guó)在航空領(lǐng)域的對(duì)外投資，包括合資和獨(dú)資項(xiàng)目。

穆勒納爾在信里說(shuō)，這些措施可以向北京傳遞一個(gè)清晰的信號(hào)：如果中國(guó)切斷美國(guó)國(guó)防工業(yè)的關(guān)鍵供應(yīng)鏈，就會(huì)有嚴(yán)重后果。

那為什么他要把稀土和航空扯到一起呢？背景其實(shí)很清楚。中國(guó)在全球稀土供應(yīng)鏈里占主導(dǎo)地位，尤其是中重稀土的開(kāi)采和加工環(huán)節(jié)。

2025年4月，美國(guó)宣布對(duì)等關(guān)稅之后，中國(guó)對(duì)部分稀土相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施了出口管制。這是維護(hù)自身安全和利益的正常做法，根本不是針對(duì)哪個(gè)國(guó)家。但穆勒納爾覺(jué)得，這卡住了美國(guó)國(guó)防和高端制造業(yè)的脖子，所以他要用航空領(lǐng)域來(lái)反制。

問(wèn)題是，他這個(gè)反制措施能落地嗎？答案可能讓他失望。咱們先看看中美航空市場(chǎng)的實(shí)際情況。這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模有多大？大到美國(guó)自己根本承受不起切斷的代價(jià)。

美國(guó)企業(yè)像波音，在中國(guó)有大量業(yè)務(wù)，零部件供應(yīng)鏈和維修網(wǎng)絡(luò)緊密相連。如果真按照穆勒納爾說(shuō)的卡住航空領(lǐng)域的出口，首先遭殃的會(huì)是美國(guó)自己的企業(yè)訂單和就業(yè)崗位。

再說(shuō)航空需求這塊。中國(guó)的航空需求這些年一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，客運(yùn)和貨運(yùn)量在全球都排在前列。單方面的限制，只會(huì)讓雙方企業(yè)都難受。

更別提歐洲和日本這些美國(guó)的盟友了，他們?cè)谥袊?guó)的航空投資規(guī)模巨大，怎么可能愿意跟著美國(guó)一起丟掉市場(chǎng)？

另外還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：美國(guó)自己的稀土提煉能力有限，短期內(nèi)根本補(bǔ)不上缺口。高端制造業(yè)離不開(kāi)中國(guó)的稀土供應(yīng)，這是客觀事實(shí)。穆勒納爾把這兩個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)行捆綁，等于是拿自己最疼的地方去跟別人最硬的地方碰。

那中國(guó)這邊是什么反應(yīng)？很直接。商務(wù)部發(fā)言人明確表示，出口管理措施符合國(guó)際慣例，目的是保護(hù)國(guó)家安全和公共利益，中國(guó)會(huì)繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)許可流程，確保合法貿(mào)易正常進(jìn)行。民航局也說(shuō)了，中美航班往來(lái)完全依照雙邊協(xié)議正常進(jìn)行，沒(méi)有受到任何干擾。

從實(shí)際情況來(lái)看，穆勒納爾那封信發(fā)出去之后，美國(guó)航空公司飛往中國(guó)的航班照樣批，中國(guó)的航班在美國(guó)機(jī)場(chǎng)起降也一切正常，旅客和貨物運(yùn)輸完全沒(méi)受影響。

到了2026年3月，再回頭看這件事，它基本上已經(jīng)從公眾視野里淡出了。穆勒納爾還在他的委員會(huì)里繼續(xù)關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題，10月份還發(fā)過(guò)聲明說(shuō)中國(guó)的稀土管理“打臉”了美國(guó)。但關(guān)于航空領(lǐng)域的那三條建議，始終沒(méi)有變成實(shí)際政策，白宮和國(guó)會(huì)都沒(méi)有跟進(jìn)立法。

與此相對(duì)的是，中國(guó)的航空產(chǎn)業(yè)在這段時(shí)間里不僅沒(méi)受影響，反而在穩(wěn)步往前走。商飛的C919大飛機(jī)，到2026年3月已經(jīng)累計(jì)獲得了超過(guò)1000架的國(guó)內(nèi)外訂單。

交付數(shù)量也在不斷增加，國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程越來(lái)越快，這說(shuō)明外部壓力反而成了一種動(dòng)力，逼著中國(guó)在自主創(chuàng)新的路上跑得更快了。

其實(shí)，穆勒納爾這種操作在美國(guó)政壇并不是孤例。就在他寫(xiě)信前后，美國(guó)國(guó)會(huì)還搞了不少類(lèi)似的動(dòng)作。2026年2月，眾議院以395票贊成、2票反對(duì)的壓倒性票數(shù)，通過(guò)了所謂的“保護(hù)臺(tái)灣法案”。

這個(gè)法案的核心內(nèi)容是什么？說(shuō)如果中國(guó)大陸的行為威脅到臺(tái)灣的安全，美國(guó)就要采取行動(dòng)，把中國(guó)大陸排除在二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際清算銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)等六個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之外。

這個(gè)法案的發(fā)起人也是共和黨議員，叫盧卡斯。他在社交媒體上放話說(shuō)：“如果中國(guó)試圖破壞全球秩序，就不應(yīng)繼續(xù)留在維護(hù)這一秩序的國(guó)際組織之中”。

但你仔細(xì)分析這個(gè)法案就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它其實(shí)也是個(gè)“紙老虎”。法案里列出的六個(gè)國(guó)際組織，本質(zhì)上都是規(guī)則協(xié)調(diào)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)監(jiān)管、討論風(fēng)險(xiǎn)，并不直接參與跨境支付、全球清算這些金融實(shí)操。也就是說(shuō)，就算真把這個(gè)法案執(zhí)行了，對(duì)中國(guó)金融體系的實(shí)質(zhì)沖擊也很有限。

而且法案里還留了不少后門(mén)：觸發(fā)條件需要總統(tǒng)確認(rèn)，如果國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)認(rèn)為不對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)更符合美國(guó)利益，那就可以啥也不干。

還有一件事也能看出美國(guó)政客這種“喊狠話、辦不成事”的套路。2026年3月，中東那邊局勢(shì)緊張，伊朗封鎖了霍爾木茲海峽。

特朗普在一次采訪里說(shuō)，他覺(jué)得中國(guó)應(yīng)該幫忙保障霍爾木茲海峽的安全。這話一出，美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默直接炸了，在社交媒體上質(zhì)問(wèn)：“特朗普說(shuō)他希望中國(guó)幫我們清理霍爾木茲海峽，你在跟我開(kāi)玩笑嗎？”

你看，這邊穆勒納爾喊著要限制中國(guó)飛機(jī)落地，那邊特朗普又在喊中國(guó)來(lái)幫忙護(hù)航。這種自相矛盾的操作，恰恰說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)內(nèi)部對(duì)華政策根本沒(méi)有統(tǒng)一思路，一會(huì)兒要打壓，一會(huì)兒又想要合作。

回過(guò)頭來(lái)看穆勒納爾那封“不準(zhǔn)中國(guó)飛機(jī)降落”的信，它最大的意義可能不是它說(shuō)了什么，而是它最后沒(méi)做成什么。

這件事從2025年9月鬧到現(xiàn)在，將近半年過(guò)去了，什么實(shí)質(zhì)性的政策都沒(méi)落地。中國(guó)航空公司的飛機(jī)照樣在美國(guó)機(jī)場(chǎng)起降，稀土出口許可流程也慢慢恢復(fù)正常了，供應(yīng)情況回歸平穩(wěn)。

美國(guó)一些政客總想用極端手段制造談判籌碼，但他們忘了一個(gè)基本事實(shí)：中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系太緊密了，緊密到任何單方面的施壓都只會(huì)導(dǎo)致雙輸。中國(guó)要做的，就是按自己的節(jié)奏往前走，把供應(yīng)鏈安全抓在自己手里，把自主創(chuàng)新的路走扎實(shí)。

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