推進基層政府減負的機制和路徑研究

周振超 黃洪凱 劉元賀 著

2026年2月出版/98.00元

ISBN 978-7-5228-6023-7

社會科學文獻出版社

內(nèi)容簡介

黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內(nèi)容、關心關愛基層的重要舉措。本書立足于黨的二十屆三中全會“健全為基層減負長效機制”、《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》和《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中“深入開展整治形式主義為基層減負工作”的高度聚焦，重點研究了推進基層政府減負的實然特征、影響因素、實現(xiàn)機制和路徑選擇。

作者簡介

周振超，法學博士（政治學理論專業(yè)），重慶警察學院黨委委員、副院長，教授，博士生導師。重慶英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，巴渝學者特聘教授，重慶市學術技術帶頭人（政治學），西南政法大學兼職教授。在《政治學研究》《中國行政管理》等期刊發(fā)表學術論文80余篇，在《人民日報》等報紙發(fā)表理論文章10余篇，出版專著《當代中國政府“條塊關系”研究》等4部。主持完成國家社科基金項目等省部級以上項目20余項，獲重慶市社會科學優(yōu)秀成果獎二等獎兩項、三等獎一項。國家級一流本科課程、重慶市研究生教育優(yōu)質(zhì)課程、重慶市一流本科課程負責人，重慶市研究生導師團隊主持人。

黃洪凱，華中師范大學政治學與國家治理研究院（中國農(nóng)村研究院）博士研究生。

劉元賀，政治學博士，西南政法大學政治與公共管理學院講師。

圖書目錄

引論

第一章　“小馬拉大車”：基層政府負擔的典型表現(xiàn)及類型

第一節(jié)　基層政府超負荷運轉(zhuǎn)的外在表現(xiàn)

第二節(jié)　基層政府負擔的鑒別與概念類型

第二章　職能、職責與權責：基層政府負擔的生成與破解

第一節(jié)　基層政府負擔的致因與消解：基于復雜適應系統(tǒng)理論

第二節(jié)　職責序構(gòu)：數(shù)字治理下的基層減負邏輯

第三節(jié)　權責關系規(guī)范化：基層政府減負的路徑選擇

第三章　整治形式主義：健全為基層政府減負長效機制

第一節(jié)　職責同構(gòu)下的層層加碼：形式主義長期存在的一個解釋框架

第二節(jié)　中國共產(chǎn)黨整治形式主義、官僚主義的歷史回溯與現(xiàn)實思考

第三節(jié)　解決形式主義突出問題：切實為基層政府減負

第四章　理順條塊關系：破解基層政府負擔的結(jié)構(gòu)性問題

第一節(jié)　條塊關系視域下基層政府負擔繁重的成因與治理對策

第二節(jié)　從合作共治到協(xié)作互嵌：減輕基層政府負擔中的條塊聯(lián)動

第三節(jié)　資源整合與條塊協(xié)同：基層智治系統(tǒng)推動基層政府減負的雙重機制

第五章　構(gòu)建簡約高效的基層管理體制：為基層政府減負的制度性安排

第一節(jié)　政策“空轉(zhuǎn)”：產(chǎn)生邏輯、現(xiàn)實呈現(xiàn)與治理對策

第二節(jié)　象限治理：應對基層治理模糊性和碎片化難題的策略選擇

結(jié)語

參考文獻

后記

試讀部分

黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負?！蛾P于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》等一系列政策文件的頒布與專項治理行動的實施，有效緩解了基層政府的工作壓力，激發(fā)了其工作熱情，釋放了治理活力。在此背景下，廣大黨員、干部積極擔當作為，有了更多精力抓落實，基層治理效能持續(xù)提升。

基層治理并非一個無所不包的“筐”，不能將所有事務都簡單地“甩”給基層政府處理。作為行政體系的末梢，基層政府扮演著連接國家與社會、承上啟下的關鍵角色。上級部門無限制地向基層政府“發(fā)包”責任事項，而賦予的權力卻相對有限，這種情況容易導致基層政府負擔加重、治理效能降低等一系列問題。針對基層政府負擔過重的問題，本書循序構(gòu)建復雜適應系統(tǒng)、職責同構(gòu)下的層層加碼、條塊協(xié)作互嵌、象限治理等解釋框架，挖掘其背后的內(nèi)在邏輯，探究為基層政府減負的機制和路徑。

（摘自后記）