21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者林漢垚、唐婧

3月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出，用3年左右時(shí)間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度安排基本確立，責(zé)任共擔(dān)的資金籌集機(jī)制、公平適度的待遇保障機(jī)制逐步健全，科學(xué)規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制基本形成，適應(yīng)我國基本國情的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度基本建立。

對(duì)此，南開大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《意見》出臺(tái)標(biāo)志著我國“第六險(xiǎn)”已初步形成，在我國完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)框架下，我們又向前邁進(jìn)了一步。

朱銘來表示，過去，社會(huì)保險(xiǎn)法里并未納入長護(hù)險(xiǎn)，我們僅依靠醫(yī)保局進(jìn)行的一輪、二輪試點(diǎn)來推動(dòng)，從政策或法規(guī)的層級(jí)來看，相對(duì)偏低。此次中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文說明我們?cè)陂L護(hù)險(xiǎn)領(lǐng)域的整體發(fā)展規(guī)劃上已初步達(dá)成共識(shí)，并將積極推進(jìn)，在短期內(nèi)補(bǔ)齊這塊短板。

在北京大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、教授朱俊生看來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文標(biāo)志著長期護(hù)理保險(xiǎn)由“地方試點(diǎn)探索”正式邁入“國家制度建構(gòu)”的新階段，標(biāo)志著頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確，制度落地進(jìn)入加速期。

朱俊生表示，與此前試點(diǎn)相比，本次《意見》不僅提出“3年左右基本建立制度”的時(shí)間表，更在籌資機(jī)制、待遇框架、評(píng)估體系和管理機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性制度化安排，意味著長護(hù)險(xiǎn)從“局部政策工具”升級(jí)為“全國性社會(huì)保險(xiǎn)制度”。

朱俊生指出，《意見》背后反映的是我國社會(huì)保障體系的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即，從以養(yǎng)老、醫(yī)療為核心的“生存保障體系”，向覆蓋失能風(fēng)險(xiǎn)的“全生命周期保障體系”演進(jìn)。換言之，社會(huì)保障的重點(diǎn)不再僅是“活得久”，而是進(jìn)一步延伸到“活得有尊嚴(yán)、被照護(hù)”，這是應(yīng)對(duì)深度老齡化的制度性升級(jí)。