廈門申辦BBNJ秘書處

2026年3月23日，紐約聯(lián)合國總部。聯(lián)合國《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）生效兩個月后，它的第三次籌備委員會會議（PrepCom III）正式開幕。80多個國家坐下來，分成了多個平行會議，就協(xié)定實施的制度和財政安排進行密集討論。PrepCom III任務(wù)：為首次締約方大會（COP1）掃清障礙，讓這份協(xié)定從”紙面承諾”真正走向“落地執(zhí)行”。

BBNJ 籌備委員會第三屆會議開幕（圖片來自聯(lián)合國官網(wǎng)）

（會議信息來自紀(jì)葦聊海洋）

2026年1月17日，BBNJ協(xié)定正式生效，中國申請將其秘書處設(shè)在廈門，外交部表示廈門開放包容、海洋合作基礎(chǔ)扎實，是秘書處理想東道城市。在此特選發(fā)2026年人民日報健康客戶端兩會特別策劃節(jié)目“兩會健康策”海洋專場的專家解讀《BBNJ協(xié)定背后的中國擔(dān)當(dāng)》、人民日報近日刊發(fā)的《加強全球海洋生態(tài)治理》兩文。

專家解讀BBNJ協(xié)定背后的中國擔(dān)當(dāng)

BBNJ秘書處如落戶廈門將產(chǎn)生三大積極影響

“全球超過三分之一的鯊魚和鰩類面臨威脅，超60％的海洋生態(tài)系統(tǒng)已退化；海洋上層2000米的熱含量連續(xù)9年刷新最高值；每年有1100萬噸塑料污染物進入海洋……如果用一句話概括當(dāng)前的公海形勢，那就是：公?！　?，全球須合力‘緊急救治’?！?/p>

3月16日，在人民日報健康客戶端2026年兩會特別策劃節(jié)目“兩會健康策”海洋專場的直播間里，中國海洋發(fā)展基金會副理事長兼秘書長潘新春的開場白，揭示了海洋治理的緊迫感。

今年1月17日，被譽為“公海生物多樣性保護第一份全球公約”的《聯(lián)合國海洋法公約》下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定（簡稱“BBNJ協(xié)定”）正式生效。這是《聯(lián)合國海洋法公約》40多年來最重要的成果。本期節(jié)目聚焦“共話海洋治理中國智慧”，邀請中國海洋發(fā)展基金會副理事長兼秘書長潘新春、自然資源部中國大洋事務(wù)管理局副局長唐冬梅、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所環(huán)資室主任鄭苗壯三位嘉賓，共同解讀這份協(xié)定背后的中國擔(dān)當(dāng)。

鄭苗壯指出，協(xié)定生效給中國帶來最直接的變化體現(xiàn)在三個方面：深海遺傳資源管理更加規(guī)范化，今后探采需公開基本信息；公海生物多樣性保護“有章可循”，為劃設(shè)保護區(qū)創(chuàng)建法律依據(jù)；公海開發(fā)方式向綠色轉(zhuǎn)型，海纜鋪設(shè)等項目需提前植入公海生態(tài)保護模塊。

“這種影響是現(xiàn)實的，也是長遠的?！?strong>鄭苗壯認為，協(xié)定將加速海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)向規(guī)則與科技引領(lǐng)，推動深海遺傳資源研發(fā)，將孕育出人工智能＋生物技術(shù)等新業(yè)態(tài)，牽引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級并向內(nèi)陸延伸，打造深海經(jīng)濟新形態(tài)。

潘新春將這份協(xié)定的意義概括為“三大跨越”與“五重價值”。對全球而言，它實現(xiàn)了從“公地悲劇”走向“公域共治”的歷史性跨越——從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”，從“自由取用”走向“責(zé)任共治”，為“3030目標(biāo)”（到2030年保護全球30％的海洋）提供了關(guān)鍵工具。對中國而言，它意味著從深度參與者到關(guān)鍵引領(lǐng)者的戰(zhàn)略新篇，是踐行“海洋命運共同體”理念的重要平臺，也是提升全球海洋治理能力的重要契機。

今年1月16日，中國正式向聯(lián)合國遞交申請，將廈門作為BBNJ協(xié)定秘書處的候選城市。唐冬梅細數(shù)中國的優(yōu)勢：擁有“夢想號”超深水大洋科考鉆探船、“深海一號”作業(yè)母船以及“奮斗者”號““蛟龍”號”等載人深潛器，完成覆蓋四大洋近100個大洋科考航次；已同50多個國家和國際組織簽署海洋領(lǐng)域合作協(xié)議；廈門依托成熟完善的軟硬件設(shè)施，能為秘書處提供足額、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

“中國申辦秘書處，有利于秘書處秉持客觀中立，實現(xiàn)平等包容對話，發(fā)揮各方普遍參與、深化務(wù)實合作的橋梁作用。”唐冬梅說。

潘新春補充，如能成功落戶廈門，將產(chǎn)生三大積極影響：對中國而言，是制度性話語權(quán)的歷史性躍升；對全球海洋治理而言，注入了新動能與平衡力量；對廈門而言，是國際化能級的全方位提升，將從區(qū)域性海洋科研和港口特色城市躍升為全球海洋治理的核心節(jié)點。

在批準(zhǔn)《協(xié)定》的同時，中國作出了四項聲明：《協(xié)定》生效前獲取的深海遺傳資源不受《協(xié)定》約束的例外聲明、《協(xié)定》適用范圍不觸及國家管轄海域、《協(xié)定》實施不損害現(xiàn)有國際涉海機構(gòu)權(quán)限、《協(xié)定》締約方大會應(yīng)盡所有努力以協(xié)商一致方式作出決策。鄭苗壯解讀，這四項聲明為后續(xù)履約錨定了基石：明確了法不溯及既往的原則，劃清了協(xié)定的治理邊界，尊重其他相關(guān)國際機構(gòu)的權(quán)威，展現(xiàn)了多邊主義的中國方案。

這場對話的最后，話題回到了每個人身上?！氨Ｗo海洋不需要驚天動地的壯舉，而是體現(xiàn)在每一個微小的行動里?！迸诵麓汉粲酰ズ＿呌瓮鏁r帶走自己產(chǎn)生的垃圾，減少使用一次性塑料制品，選擇可持續(xù)的海產(chǎn)品。他介紹，中國海洋發(fā)展基金會將做國內(nèi)履約的“助推器”、全球南方的“連接器”、多邊舞臺的“發(fā)言人”，讓更多人從學(xué)習(xí)、行動、傳播開始，共同守護這片藍色家園。

（來源：中國網(wǎng)）

《人民日報》刊文談BBNJ協(xié)定履約問題

推動《海洋生物多樣性協(xié)定》全面運作

加強全球海洋生態(tài)治理

推動《海洋生物多樣性協(xié)定》全面運作

加強全球海洋生態(tài)治理

陳曉晨 褚曉琳

《人民日報》（2026年03月24日 第 09 版）（專題深思）

習(xí)近平總書記指出：“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性”“站在為子孫后代負責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體”。當(dāng)前，全球海洋生態(tài)環(huán)境正面臨著塑料污染、過度捕撈、氣候變化等多重挑戰(zhàn)。特別是海洋生物多樣性受到嚴(yán)重損害，據(jù)統(tǒng)計，目前超過1600種海洋物種瀕臨滅絕。各國需要攜手合作、采取一致行動保護海洋生物多樣性?！丁绰?lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡稱《海洋生物多樣性協(xié)定》）于2026年1月17日正式生效。《海洋生物多樣性協(xié)定》是聯(lián)合國框架下具有里程碑意義的國際條約，以養(yǎng)護和可持續(xù)利用海洋生物多樣性為目標(biāo)，聚焦深海遺傳資源、海洋保護區(qū)、環(huán)境影響評價、能力建設(shè)四大領(lǐng)域，為各國深海遠洋活動進一步確立法律規(guī)范，深刻影響國際海洋秩序。我國于2023年9月20日該協(xié)定開放簽署首日即簽署，成為首批簽署國，展示了深度參與全球海洋生態(tài)治理、推動可持續(xù)發(fā)展的堅定決心，彰顯了以真正的多邊主義為遵循、積極推動構(gòu)建海洋命運共同體的大國風(fēng)范。

《海洋生物多樣性協(xié)定》經(jīng)過近20年醞釀才獲通過。中國是世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻者，積極參與了這一協(xié)定的談判進程，為解決各方分歧貢獻了中國智慧和中國方案，對協(xié)定最終達成發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。中國是負責(zé)任大國，堅持有效遵守和實施國際規(guī)則，作為締約方堅定支持《海洋生物多樣性協(xié)定》全面運作、積極履行該協(xié)定，是我們肩負的重要責(zé)任。這既是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，也是保護海洋生物多樣性的切實步驟，對共同構(gòu)建地球生命共同體具有深遠意義。

構(gòu)建全球伙伴網(wǎng)絡(luò)，促進各國積極實施。習(xí)近平總書記指出：“作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系?！边^去，由于缺乏共同的治理規(guī)則和有效的執(zhí)行機制，加之海洋生態(tài)環(huán)境本身存在“公地悲劇”問題，導(dǎo)致海洋生物多樣性保護難以在全球范圍有效展開，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭遇嚴(yán)峻風(fēng)險。《海洋生物多樣性協(xié)定》的生效，為各國合作推進全球海洋生態(tài)治理、保護海洋生物多樣性提供了規(guī)范依據(jù)和行動準(zhǔn)則。中國將進一步發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的作用，率先垂范、主動作為，同有關(guān)國家和國際組織加強合作，圍繞“公正和公平分享國家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動產(chǎn)生的惠益”“建設(shè)和發(fā)展締約方在國家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面開展活動的能力”等協(xié)定涉及的重要議題，積極構(gòu)建全球伙伴網(wǎng)絡(luò)，推動各國打破隔閡、凝聚共識，圍繞盡快實施《海洋生物多樣性協(xié)定》開展務(wù)實合作。

加強法律制度建設(shè)，確保國際法有效適用。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命在于付諸實施，各國有責(zé)任維護國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機構(gòu)應(yīng)該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)”。我國已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)《海洋生物多樣性協(xié)定》，將按照堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要要求，善意履行《海洋生物多樣性協(xié)定》這一國際條約規(guī)定的義務(wù)，確保《海洋生物多樣性協(xié)定》在執(zhí)法司法實踐中得到適用。學(xué)理上一般認為，實現(xiàn)國際條約在中國國內(nèi)適用，存在多種方式。比如，可以像專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法那樣，把國際條約的內(nèi)容落實到國內(nèi)法中；也可以像海商法那樣，在條文中規(guī)定直接適用國際條約的情形。這意味著履行《海洋生物多樣性協(xié)定》，必須進一步完善相關(guān)法律制度，統(tǒng)籌推進法律法規(guī)立改廢釋，使國內(nèi)法及時體現(xiàn)國際條約的規(guī)定，消除野生動物保護法等相關(guān)法律與國際條約可能存在的沖突之處，還可制定頒布一系列可操作的配套法規(guī)、規(guī)章，從而實現(xiàn)國內(nèi)法和國際法有機銜接。

加強海洋科技創(chuàng)新，提高履約技術(shù)能力。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)海洋強國，必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐?！薄逗Ｑ笊锒鄻有詤f(xié)定》為我國走向深藍、可持續(xù)利用海洋生物資源提供了重要制度保障，對加快建設(shè)海洋強國具有重要意義?！逗Ｑ笊锒鄻有詤f(xié)定》強調(diào)通過保護海洋生態(tài)促進海洋可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)各國深海遠洋活動實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。推動《海洋生物多樣性協(xié)定》全面運作，充分利用這一協(xié)定提供的有利條件推進海洋強國建設(shè)，這對中國自身的海洋科技水平提出了很高要求。必須強化海洋科技對履約能力的支撐，重點把履約和海洋生物科技創(chuàng)新結(jié)合起來，壯大海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)；增強國家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)作用，加強深海探測、生態(tài)監(jiān)測、遺傳資源研發(fā)等方面的原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體創(chuàng)新平臺，培育新質(zhì)生產(chǎn)力；推動深海生物資源綠色開發(fā)等技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，形成可對外輸出的高技術(shù)產(chǎn)品，前瞻性開展海洋生物多樣性保護與產(chǎn)業(yè)融合試點，為我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入綠色新動能、開辟廣闊新空間。

（作者單位：華東師范大學(xué)外語學(xué)院、上海海洋大學(xué)海洋生物資源與管理學(xué)院）