這事說出來真的挺離譜，薩達姆死了二十年，伊拉克靠著滿地石油，怎么看也該緩過氣了吧？誰能想到2026年伊拉克政府連幾百萬公務員的工資都發(fā)不出來？更絕的是，不是伊拉克沒錢，92億美元的石油收入安安穩(wěn)穩(wěn)躺在紐約聯(lián)邦儲備銀行，就是一分錢都動不了。

這事要從2003年薩達姆倒臺說起。當時聯(lián)合國安理會通過決議弄了個伊拉克發(fā)展基金托管機制，要求伊拉克所有石油出口收入，都打進紐約聯(lián)儲的專門賬戶。名義上說怕腐敗要保證透明，說白了就是把伊拉克的錢袋子攥在了別人手里。這套規(guī)則一直沿用至今，從來沒改過。

現(xiàn)在每個月石油買家把貨款直接打進這個美國賬戶，伊拉克政府想用錢，得給美國財政部下屬的外國資產(chǎn)控制辦公室遞申請，審核通過才能把錢撥過來。審核名義上是技術流程，本質就是美國拿捏伊拉克的政治閘門。2026年2月底，美國直接給這個賬戶來了臨時限制，說怕資金被拿去支持受制裁實體，直接凍住了。

美國有這個底氣，是因為2003年布什就簽了行政令，宣布針對伊拉克的國家緊急狀態(tài)，這么多年每一屆美國總統(tǒng)每年都會續(xù)簽，拜登2024年5月還剛續(xù)過，這個緊急狀態(tài)從來沒解除過。一位伊拉克議會伊拉克財政部長算了一筆賬，2026年2月伊拉克石油出口日均340萬桶，當月總收入大概78億美元。這筆錢里八成五直接進了紐約的賬戶，留在國內(nèi)能調動的錢少得可憐。按照現(xiàn)金流預測，要是紐約的賬戶不解凍，國內(nèi)能用的錢3月28號就會耗盡，4月工資缺口大概2.1億美元。

財政委員的話講得很直白，我們挖石油我們賣石油，這筆錢怎么算都是我們的，結果我們給自己人發(fā)工資都得華盛頓點頭這不是伊拉克第一次遇上這種事，2020年和2023年都出現(xiàn)過撥付延遲，那兩次官方都推給油價下跌或者預算爭議。這一回不一樣，財政部破天荒在正式文件里把話挑明，錢就在那里，我們拿不到，全是外部政治壓力。伊拉克2025年10月舉行了議會選舉，到2026年3月已經(jīng)過去五個多月，新政府至今還沒組建起來。

伊拉克政治本來就碎片化，歷史上組閣平均就要兩百多天，本來就快不了。這回的僵局不一樣，全是外部勢力插手下的死結。美國和伊朗同時給巴格達遞了禁止入閣的名單，兩邊要求剛好撞上。美國不讓進閣的人，恰恰是伊朗堅持必須要進閣的人。

美國的名單分三類，有腐敗被制裁的前總理馬利基父子，有親伊朗的武裝組織領導人，還有2019年鎮(zhèn)壓抗議的準軍事指揮官。伊朗那邊直接開了四條紅線，內(nèi)政部長必須是美國禁入的哈迪·阿米里，國防部長不能要和美國有情報合作的人選，財政部長得是自己信得過的人，組閣還得帶上美軍撤離時間表。

現(xiàn)在伊拉克議會一共329個席位，什葉派陣營占了187席，其中親伊朗的協(xié)調框架就有大概90席，最大的單一黨派只有46席。這種格局下，任何一方不滿都能讓組閣失敗，國際危機組織都定性這是2010年以來最嚴重的外部干預。滿足美國要求伊朗就攪局，滿足伊朗要求美國就凍賬戶，怎么都是死局。

美國手里最硬的牌就是凍賬戶，這回剛好直接用上了。伊朗也有反制的籌碼，能動員上百個議會席位阻撓湊夠法定人數(shù)，還握著伊拉克大約四成的電力供應，伊拉克現(xiàn)在大量天然氣和電力都靠伊朗進口。一個卡錢一個卡電，巴格達的政客左右為難，連一句硬氣的公開表態(tài)都擠不出來。

2026年3月底，巴格達街頭已經(jīng)出現(xiàn)了罕見的焦慮，不少公務員自發(fā)聚在一起，商量著要是4月真拿不到工資該怎么辦。這460萬人涵蓋了120萬軍警、210萬文職公務員和130萬退休金領取者，占伊拉克總人口的一成二，牽連了差不多四成的伊拉克家庭。南部省份幾乎沒有私營經(jīng)濟，政府工資就是絕大多數(shù)家庭唯一的收入來源。

巴格達綠區(qū)的生活一點沒變，該什么樣還是什么樣。那片區(qū)域是富人區(qū)，外國使館和跨國公司都在那兒。石油美元從來沒真正惠及普通伊拉克人，只在綠區(qū)的玻璃幕墻后堆出了一個和外界隔絕的小世界。伊拉克現(xiàn)在的GDP確實比二十年前翻了三倍，可財政部自己的報告里說了句扎心的話，石油收入每多一美元，只會加深對外部控制的托管體系的依賴，不會減少。

同樣面對美國制裁，伊朗的情況就好太多，人家這么多年早早建起了獨立的金融基礎設施，稅收和非石油出口能提供不少財政收入，對美國的美元托管體系依賴極低。伊拉克沒走這條路，國內(nèi)的分配制度把每個部委都變成了不同族群的自留地，沒人有動力推動真正的經(jīng)濟多元化。

現(xiàn)在伊拉克私營經(jīng)濟萎靡，六成人口都在25歲以下，大學畢業(yè)生擠不進體制就找不到工作，不少人干脆站到了政府的對立面。還有個變數(shù)懸在所有伊拉克人頭上，長期作為國家穩(wěn)定器的大阿亞圖拉西斯塔尼已經(jīng)95歲，現(xiàn)在健康狀況不好，很多事務已經(jīng)交給兒子和親信代辦。

當年ISIS最猖獗的時候，就是西斯塔尼發(fā)布教令，召集了幾十萬民兵保住了伊拉克。要是他之后沒人能鎮(zhèn)住場子，沒人知道這個本就分裂的國家會變成什么樣。伊拉克財政部長那份14頁報告的最后寫著，當前的危機會過去，但制造這場危機的體制不會自己消失。

這話其實就是伊拉克現(xiàn)狀最直白的注腳，二十年過去了，伊拉克看似擺脫了舊的格局，卻連自己的財政主權都握不住，普通老百姓的日子，反而比當年更難踏實。

參考資料：人民日報 中東局勢觀察：伊拉克主權困局解析