3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》（以下簡稱國家發(fā)展規(guī)劃法），自公布之日起正式施行。

從1953年“一五”計劃啟航，到2026年“十五五”規(guī)劃開局，我國以五年規(guī)劃為核心的發(fā)展規(guī)劃制度走過七十余載實踐征程，正式從行政性政策規(guī)范躍升為國家專門法律制度。

國家發(fā)展規(guī)劃法將長期實踐中形成的成熟經(jīng)驗、制度優(yōu)勢系統(tǒng)固化，以法治之力錨定國家發(fā)展航向，以民主之基凝聚全民奮斗共識，以規(guī)劃之綱統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、引領城市高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)增進民生福祉提供堅實的法治保障。

法治升維

規(guī)劃治理邁入法定時代

習近平總書記指出，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。

七十余年來，十五個五年規(guī)劃（計劃）接續(xù)落地，引領我國實現(xiàn)從“一窮二白”到全面小康的歷史性跨越，使我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。五年規(guī)劃早已成為推進中國式現(xiàn)代化的核心制度法寶。此次國家發(fā)展規(guī)劃法的出臺，并非對現(xiàn)有規(guī)劃體系的簡單修補，而是對七十余年實踐智慧的系統(tǒng)集成與法定升華，標志著我國宏觀經(jīng)濟治理從“政策主導”轉(zhuǎn)向“法治引領”，規(guī)劃治理正式邁入規(guī)范化、法治化、長效化的全新階段。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負責同志在答記者問時表示，制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，就是要把我們黨領導制定實施規(guī)劃的成功經(jīng)驗確立為法律規(guī)范，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

“此次立法的核心意義，是賦予國家發(fā)展規(guī)劃體系明確法律地位，填補國家發(fā)展規(guī)劃長期缺乏專門法規(guī)依據(jù)的空白，從根本上增強規(guī)劃編制與實施的權威性、規(guī)范性?！眹H歐亞科學院院士、中國科學院地理科學與資源研究所研究員方創(chuàng)琳告訴中國城市報記者。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市創(chuàng)新部副主任張惠強在接受本報記者采訪時表示：“將發(fā)展規(guī)劃從行政政策上升為專門法律，核心目的是確立其在國家治理中的法定地位，實現(xiàn)‘規(guī)劃引領發(fā)展’的法治化，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑之舉?！彼寡?，這一立法從根本上解決了規(guī)劃長期以來“身份定位”模糊的問題，讓規(guī)劃引領發(fā)展有了不可動搖的法治支撐，徹底改變了過去規(guī)劃效力受行政因素影響的局面。

與此前推進的“多規(guī)合一”改革相比，此次立法在制度定位、覆蓋范疇、約束效力上形成本質(zhì)區(qū)分又緊密協(xié)同的格局。方創(chuàng)琳表示，國家發(fā)展規(guī)劃法聚焦國家五年發(fā)展規(guī)劃綱要，具有全局性、統(tǒng)領性，是國家規(guī)劃領域的上位法；“多規(guī)合一”改革核心是整合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃形成國土空間規(guī)劃，屬于下位規(guī)劃，是國家發(fā)展規(guī)劃的空間落地載體。張惠強也表示，發(fā)展規(guī)劃側重“事”的統(tǒng)籌，是經(jīng)濟社會發(fā)展總綱領；空間規(guī)劃側重“地”的管控，是發(fā)展規(guī)劃的空間細化，二者共同構成“一張藍圖干到底”的制度基石。

體系重構

破解規(guī)劃銜接不暢頑疾

長期以來，規(guī)劃體系存在“上下脫節(jié)、左右打架、銜接不暢”等問題，不同層級、不同領域規(guī)劃交叉重疊、執(zhí)行碎片化，既影響發(fā)展質(zhì)效，也加重基層負擔。國家發(fā)展規(guī)劃法以法律形式構建起“一級規(guī)劃統(tǒng)領、各級各類規(guī)劃協(xié)同”的嚴密體系，從頂層設計上破解頑疾，真正實現(xiàn)規(guī)劃體系“全國一盤棋”。

法律明確規(guī)定，國家建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，國家、省、市縣三級聯(lián)動的統(tǒng)一規(guī)劃體系。國家發(fā)展規(guī)劃是其他所有規(guī)劃的總遵循，國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃分別從空間、領域、區(qū)域?qū)用婕毣鋵崌野l(fā)展規(guī)劃意圖，形成定位清晰、功能互補、協(xié)同發(fā)力的規(guī)劃合力。

為破解規(guī)劃銜接難題，法律建立嚴格的剛性審查制度：下級規(guī)劃報批前須經(jīng)上級主管部門符合性審查，專項、區(qū)域規(guī)劃發(fā)布前必須與國家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，不得違背國家戰(zhàn)略目標。同時，法律專門增加“國家統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制”條款，推動規(guī)劃數(shù)量壓減、質(zhì)量提升、基層減負。

“過去規(guī)劃領域長期存在‘重編制、輕實施、弱監(jiān)管、軟問責’的問題，這次法律構建的全周期閉環(huán)管理機制，徹底扭轉(zhuǎn)了這一被動局面?！睆埢輳娊庾x，按照法律規(guī)定，年度計劃要滾動落實規(guī)劃目標，財政、金融等政策優(yōu)先服務于規(guī)劃實施，中央財政資金優(yōu)先保障規(guī)劃確定的重大任務、項目；規(guī)劃實施全過程動態(tài)監(jiān)測，中期、總結評估依法接受人大、監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，失職瀆職行為將被嚴肅追責?！斑@套剛性制度，讓規(guī)劃真正從‘紙上藍圖’變?yōu)榭陕涞?、可檢驗、可問責的發(fā)展實效，而不是束之高閣的文件?！?/p>

針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展痛點，法律通過制度設計打破行政壁壘。方創(chuàng)琳表示，城市群發(fā)展規(guī)劃可依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃法依法編制、審批與實施，賦予其法律權威與剛性約束，從根源上破解行政分割、利益壁壘難題。張惠強進一步介紹，法律構建“利益共享、成本共擔、考核聯(lián)動”機制，授權建立跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機構，探索稅收分享、指標流轉(zhuǎn)等補償辦法，將跨區(qū)域規(guī)劃實施納入績效考核，確保區(qū)域重大戰(zhàn)略不因人事變動而中斷，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。

民主為民

問計于民寫入法律

值得注意的是，“編制國家發(fā)展規(guī)劃應當堅持頂層設計和問計于民相統(tǒng)一”寫入國家發(fā)展規(guī)劃法。這既是全過程人民民主的生動實踐，也是以人民為中心的發(fā)展思想的法治彰顯，讓“黨和政府要干的”與“百姓心里所盼的”同頻共振。

法律以剛性條款保障公眾參與權，明確規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃必須通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會公開征集意見建議，健全專家咨詢論證制度，重大規(guī)劃事項履行聽證、公示程序，讓公眾擁有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

回望實踐，五年規(guī)劃編制的民主之路持續(xù)拓展：2020年開創(chuàng)五年規(guī)劃編制史上首次“網(wǎng)絡問計”，收到上百萬條網(wǎng)民建議；“十四五”規(guī)劃編制累計收到網(wǎng)民建言101.8萬條；2025年“十五五”規(guī)劃網(wǎng)絡征求意見活動，收到群眾建言超311.3萬條，大量接地氣、惠民生的建議被吸納進規(guī)劃文本。

“國家發(fā)展規(guī)劃法構建了‘全周期閉環(huán)管理’與‘全過程人民民主’有機結合的制度體系，實現(xiàn)了規(guī)劃編制聽民意、實施受民督、成效由民評，讓規(guī)劃真正成為反映人民意愿、保障人民利益的‘法治契約’?！睆埢輳姳硎荆瑥膰掖笳结樀交鶎由鐣卫?，從教育醫(yī)療到住房就業(yè)，群眾的期盼有地方說、說了有人聽、聽了有反饋，千家萬戶的“小事”融入國家發(fā)展的“大計”，凝聚起萬眾一心的奮斗力量。

興城賦能

法治引領城市高質(zhì)量發(fā)展

城市是發(fā)展規(guī)劃落地的核心載體，也是推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎。國家發(fā)展規(guī)劃法以法定規(guī)劃引領城市發(fā)展邏輯重構，推動城市從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”，為不同規(guī)模城市明確差異化發(fā)展路徑，有助于破解“千城一面”困境，塑造大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

“這部法律為城市發(fā)展提供了總定位、總目標，指明了城市重大戰(zhàn)略任務、重大工程與行動舉措；同時明確城市國土空間規(guī)劃必須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制落地，從根本上重塑了城市規(guī)劃編制以及發(fā)展與治理模式?！狈絼?chuàng)琳說。

張惠強認為，在法治框架下，城市發(fā)展不再單純追求GDP增速，而是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、民生福祉改善、綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)治理模式從“被動應對”向“主動謀劃”升級。

從治理效能看，法定規(guī)劃的剛性約束能夠有效遏制城市無序建設、重復投資、盲目擴張等問題。法律明確強調(diào)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得調(diào)整，嚴格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整的審批流程。如此可以確保城市發(fā)展戰(zhàn)略保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，杜絕“換一屆領導、改一次規(guī)劃”的短期行為。同時，規(guī)劃實施的全周期監(jiān)管機制，能夠推動城市治理重心下沉、資源下沉，讓城市規(guī)劃建設始終沿著法治軌道、順應人民期盼穩(wěn)步推進。

法者，治之端也。國家發(fā)展規(guī)劃法的正式施行，是我國規(guī)劃治理史上的重大突破，更是中國式現(xiàn)代化制度建設的關鍵一步。站在“十五五”開局的新起點，以法治為保障、以民主為根基、以民生為導向，堅持頂層設計與問計于民相統(tǒng)一，將讓五年規(guī)劃這一治國理政“重要法寶”釋放更大效能，推動各級各類規(guī)劃協(xié)同發(fā)力，為引領中國城市高質(zhì)量發(fā)展繪就壯闊的法治藍圖。

原標題：國家發(fā)展規(guī)劃法正式施行 讓規(guī)劃向著法治軌道與人民期盼穩(wěn)步推進

■來源：中國城市報記者 康克佳

■內(nèi)容編輯：杜汶昊