1993年機(jī)構(gòu)改革方案印發(fā)，將除重慶、深圳、大連、青島、寧波、廈門之外的省會城市劃出“計劃單列市”名單。

1994年機(jī)構(gòu)編制委員會在六大計劃單列市的基礎(chǔ)上補(bǔ)回10座經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模較大的省會城市，確認(rèn)了一份包含16座城市的“副省級城市”清單，這16座副省級城市仍由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，但市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)同志的任免權(quán)上收為中管。

1997年重慶升格為直轄市，自此之后副省級城市明確為15座，分別是廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波，并保留至今。

2019年有政協(xié)委員提出，全國其他省會城市都要逐步升格為“副省級城市”，但筆者認(rèn)為這種做法對于治理效率存在不小的副作用，可能性微乎其微。

書歸正傳，本文中筆者將以副省級城市、計劃單列市——青島為例，簡單分析其城市治理體系、組織架構(gòu)和相應(yīng)級別，以地理范圍作為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計市內(nèi)的正廳級干部數(shù)量，本次統(tǒng)計不包括部隊干部、國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位垂管干部（如工商銀行青島市分行行長、金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局局長等），僅統(tǒng)計任免權(quán)限歸屬于山東省委或青島市委的干部。

四套班子和一委兩院領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《關(guān)于廣州等16城市干部管理范圍問題的通知》，青島市四套班子一把手均為副省部級干部，其最終任免權(quán)完全上收，而四套班子副職、市紀(jì)委書記、市中院院長、市檢察院檢察長均為正廳級，省委可自行任免，僅需向中組部備案即可。

由此我們可以簡單進(jìn)行統(tǒng)計，

市委：2副書記、8常委，其中1副書記兼任市長為副部級，記9人

市人大：5副主任

市政府：7副市長，其中1副市長兼任常委，記6人

市政協(xié)：7副主席

市紀(jì)委：1書記

市中院：1院長

市檢察院：1檢察長

合計30位正廳級干部。

市直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)副省級城市三定方案，市直屬機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部級別為“正局級”（副廳級），有個別干部（組織部、公安局等）由于本身兼具市委/市政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，自身級別為正廳級，但并非職務(wù)級別。

因此青島市市直屬機(jī)關(guān)中并無正廳級干部。

國企領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)一般情況，省屬一級國企（如山東國投）為正廳級建制，其董事長、總經(jīng)理均為正廳級干部。而副省級城市的市屬一級國企（如青島銀行）為副廳級建制，其兩位正職均為副廳級干部。

因此我們只能考慮總部位于青島市的省屬一級國企，經(jīng)查詢公開資料，應(yīng)只有山東港口集團(tuán)這一家國企總部位于青島市，其董事長、總經(jīng)理均為正廳級干部，記2人。

事業(yè)單位（高校）領(lǐng)導(dǎo)

青島市屬一級事業(yè)單位與市屬一級國企基本情況類似，均為副廳級建制。

因此我們僅考慮位于青島市的省屬事業(yè)單位：

1. 山東省海洋科學(xué)研究院：正廳級公益一類事業(yè)單位，其黨組書記、院長為正廳級，記1人。

2. 青島大學(xué)：省教育廳直屬正廳級事業(yè)單位，其黨委書記和校長均為正廳級，記2人。

3.青島科技大學(xué)：省教育廳直屬正廳級事業(yè)單位，其黨委書記和校長均為正廳級，記2人。

4.青島理工大學(xué)：省教育廳直屬正廳級事業(yè)單位，其黨委書記和校長均為正廳級，記2人。

其他干部

事實上，青島市還有很多國家機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位的派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也基本都為廳局級配置，如青島海關(guān)、青島市人行、中石油青島分公司等。

由于青島計劃單列市的特殊性，部分國家機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位的駐青島派出機(jī)構(gòu)級別比青島市直單位更高，有些可以達(dá)到正廳級，但本篇僅統(tǒng)計由山東省委或青島市委任免的干部，因此就不做討論了。

總結(jié)

在刨除部隊干部和國家機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位垂直管理干部的情況下，青島市共有正廳級干部39人，遠(yuǎn)超一般地級市的配置情況。若考慮上國家機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位垂管干部，對全市廳級干部（包括巡視員）做統(tǒng)一統(tǒng)計，這個數(shù)字應(yīng)該極為龐大。

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