莫將“保護(hù)”幌子，遮蔽民生之痛——評(píng)成品油臨時(shí)調(diào)控措施的邏輯悖謬
文/葉雨秋

2026年3月23日，國家發(fā)改委一紙公告引發(fā)輿論嘩然：在美以伊沖突推升國際油價(jià)的背景下，國內(nèi)成品油價(jià)格本應(yīng)每噸上調(diào)2205元、2120元，最終卻以“保護(hù)民生”之名僅上調(diào)1160元、1115元。這一“折中方案”被部分專家解讀為“及時(shí)有力舉措”，卻掩蓋了一個(gè)荒誕的現(xiàn)實(shí)——當(dāng)國際油價(jià)處于100美元/桶的合理區(qū)間時(shí)，中國消費(fèi)者仍需承受比美國市場高出30%的油價(jià)；當(dāng)政府試圖用“少漲”彰顯民生關(guān)懷時(shí)，卻選擇性忽視了定價(jià)機(jī)制長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種將“保護(hù)”異化為“施舍”的邏輯，不僅無法真正減輕民生負(fù)擔(dān)，更暴露了能源市場化改革的深層困境。
一、臨時(shí)調(diào)控：一場“半市場化”的荒誕劇
中國現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的核心是“10個(gè)工作日調(diào)整周期+40-130美元/桶調(diào)控區(qū)間”。這一機(jī)制看似建立了與國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，實(shí)則通過行政手段人為割裂了市場供需的真實(shí)傳導(dǎo)。當(dāng)國際油價(jià)在調(diào)控區(qū)間內(nèi)波動(dòng)時(shí)，國內(nèi)價(jià)格雖能每10個(gè)工作日調(diào)整一次，但調(diào)整幅度始終受制于“最高零售限價(jià)”的隱性約束；而當(dāng)國際油價(jià)突破130美元/桶時(shí)，機(jī)制更明確規(guī)定“少漲或不漲”，將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給煉油企業(yè)。這種“半市場化”設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是用行政干預(yù)替代市場競爭，用價(jià)格管制掩蓋壟斷弊端。
此次臨時(shí)調(diào)控措施的出臺(tái)，正是這一邏輯的延續(xù)。在美以伊沖突導(dǎo)致國際油價(jià)短期飆升的背景下，發(fā)改委通過“砍半”上調(diào)幅度，試圖在“遵循機(jī)制”與“保護(hù)民生”之間尋找平衡點(diǎn)。但問題在于：既然現(xiàn)行機(jī)制已包含“天花板價(jià)”設(shè)計(jì)，為何還要額外出臺(tái)臨時(shí)措施？若國際油價(jià)持續(xù)突破130美元/桶，政府是否會(huì)進(jìn)一步干預(yù)？這種“一事一議”的調(diào)控方式，不僅破壞了機(jī)制的穩(wěn)定性，更讓市場主體無所適從——煉油企業(yè)無法根據(jù)成本變化制定生產(chǎn)計(jì)劃，消費(fèi)者難以形成穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，最終導(dǎo)致整個(gè)能源市場的扭曲。
更諷刺的是，所謂“少漲”帶來的民生減負(fù)效果，實(shí)則微乎其微。以每噸汽油少漲1045元計(jì)算，折合每升僅減少0.8元左右。對(duì)于普通車主而言，每月加油成本僅降低幾十元；但對(duì)于煉油行業(yè)而言，這意味著數(shù)十億元的利潤損失——這些損失最終可能通過減少研發(fā)投入、壓縮環(huán)保支出等方式轉(zhuǎn)嫁，反而可能對(duì)民生造成更隱蔽的傷害。
二、價(jià)格悖論：中國油價(jià)為何“高企難下”？
臨時(shí)調(diào)控措施的爭議，本質(zhì)上是公眾對(duì)“中國油價(jià)高于國際市場”這一長期現(xiàn)象的不滿爆發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，美國汽油價(jià)格中稅費(fèi)占比約20%，而中國稅費(fèi)占比高達(dá)30%-40%；當(dāng)國際油價(jià)為100美元/桶時(shí)，美國汽油零售價(jià)約為3.5美元/加侖（約合6.2元/升），而中國95號(hào)汽油價(jià)格已突破9元/升。這種差距的形成，既有稅收結(jié)構(gòu)差異的因素，更與定價(jià)機(jī)制的市場化程度不足密切相關(guān)。
在美國，成品油價(jià)格完全由市場供需決定，政府僅通過稅收調(diào)節(jié)收入分配。石油公司每天根據(jù)國際原油價(jià)格、煉油成本、運(yùn)輸費(fèi)用等因素調(diào)整批發(fā)價(jià)，競爭機(jī)制確保價(jià)格始終貼近成本邊際。而在中國，定價(jià)權(quán)集中于發(fā)改委，價(jià)格調(diào)整需綜合考慮CPI、企業(yè)利潤、社會(huì)穩(wěn)定等多重目標(biāo)。這種“多目標(biāo)約束”導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)嚴(yán)重失真：當(dāng)國際油價(jià)下跌時(shí)，國內(nèi)價(jià)格因“地板價(jià)”設(shè)計(jì)無法同步下調(diào)，差額資金被納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；當(dāng)國際油價(jià)上漲時(shí)，價(jià)格調(diào)整又因“民生負(fù)擔(dān)”考量滯后或打折，最終形成“跟漲不跟跌”的輿論質(zhì)疑。
更關(guān)鍵的是，定價(jià)機(jī)制的市場化改革始終停滯不前。盡管2013年現(xiàn)行機(jī)制實(shí)施后，調(diào)價(jià)周期從22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，但“政府定價(jià)”的本質(zhì)未變。與之形成鮮明對(duì)比的是，美國石油市場早已形成“原油生產(chǎn)-煉油加工-終端銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭格局，五大石油公司市場份額不足50%，獨(dú)立煉廠和加油站占據(jù)半壁江山。而在中國，中石油、中石化、中海油三大國企控制著90%以上的原油產(chǎn)量和70%以上的煉油能力，市場競爭嚴(yán)重不足。這種壟斷格局下，定價(jià)機(jī)制再完善，也難以真正反映市場供需。
三、改革方向：從“行政調(diào)控”到“市場治理”
要破解成品油定價(jià)的困局，必須跳出“調(diào)與不調(diào)”“漲與不漲”的表層爭論，直面市場化改革的深層矛盾。具體而言，需從以下三個(gè)方面突破：
第一，放開價(jià)格管制，讓市場決定價(jià)格。 政府應(yīng)逐步取消“最高零售限價(jià)”和“天花板價(jià)”設(shè)計(jì)，允許成品油價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)自由浮動(dòng)。對(duì)于國際油價(jià)短期劇烈波動(dòng)，可通過建立“平滑機(jī)制”（如設(shè)置單次調(diào)價(jià)幅度上限）減少對(duì)民生的沖擊，而非直接干預(yù)價(jià)格水平。
第二，打破壟斷格局，引入多元競爭。 加快放開原油進(jìn)口權(quán)和煉油產(chǎn)能審批，鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入上游生產(chǎn)和中游煉化領(lǐng)域。通過降低市場集中度，形成“原油生產(chǎn)多元化、煉油加工競爭化、終端銷售差異化”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓價(jià)格真正由供需決定。
第三，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，減輕民生負(fù)擔(dān)。 逐步降低成品油消費(fèi)稅占比，將稅收調(diào)節(jié)功能從“抑制消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)綠色出行”。例如，可對(duì)高耗能車輛征收額外稅費(fèi)，對(duì)新能源汽車給予補(bǔ)貼，通過稅收杠桿推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

，而非簡單通過提高油價(jià)抑制需求。
成品油臨時(shí)調(diào)控措施的出臺(tái)，暴露了中國能源市場化改革的深層困境：當(dāng)行政干預(yù)成為常態(tài)，市場機(jī)制必然退化；當(dāng)壟斷格局難以打破，價(jià)格信號(hào)必然失真。真正的“保護(hù)民生”，不是用“少漲”制造短期安慰，而是通過深化改革建立長效機(jī)制——讓市場在資源配置中起決定性作用，讓競爭成為降低價(jià)格、提升效率的根本動(dòng)力。唯有如此，中國油價(jià)才能擺脫“高企難下”的怪圈，真正實(shí)現(xiàn)“與國際接軌，與民生共鳴”。