新華每日電訊記者在基層蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)，常有干部反映在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的矛盾心態(tài)：一方面，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新作為；另一方面，又存在“多干多錯(cuò)”的顧慮。有些干部遇上難題，寧可拖一拖、放一放，決不出頭“擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。不少急事難事關(guān)系發(fā)展、影響群眾利益，但卻被一些“豌豆大”的難題“梗阻”。

這是啤酒廠地塊盤活后建設(shè)的湖南星源恒電電氣有限公司廠房（2025年10月9日攝）。受訪者供圖

2024年6月，湖南省開始在婁底市試點(diǎn)推行“改革評(píng)估備案”制度——面對(duì)“長(zhǎng)期沒(méi)干但必須要干、應(yīng)該干但不敢干、干了可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”的事項(xiàng)，基層職能部門將其明確擺出來(lái)，把擬推進(jìn)的舉措和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)列出來(lái)，由市委改革辦承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行評(píng)估備案，并在工作推進(jìn)及結(jié)果評(píng)價(jià)中與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制相銜接。

一年多以來(lái)，記者多次前往這座工業(yè)城市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)改革評(píng)估備案將“事后追責(zé)問(wèn)責(zé)”變?yōu)椤疤崆懊髫?zé)定責(zé)”，為干部劃定清晰的履職“邊界線”，為改革創(chuàng)新營(yíng)造良好的“創(chuàng)新支持生態(tài)”，有效激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

沒(méi)人敢碰的“硬骨頭”啃下來(lái)了

走進(jìn)位于婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的湖南星源恒電電氣有限公司，搭載硅鋼鐵芯的高性能變壓器產(chǎn)品加速下線，生產(chǎn)車間一派火熱景象。很難想象的是，在寸土寸金的工業(yè)園區(qū)，企業(yè)所在的這片土地卻曾經(jīng)長(zhǎng)期閑置。

“原來(lái)在這里的一家啤酒企業(yè)，因?yàn)椴季终{(diào)整早在2019年就撤出，騰出244畝工業(yè)用地。園區(qū)擬回收土地引進(jìn)新的項(xiàng)目，執(zhí)行起來(lái)干部卻有顧慮?！眾涞资凶匀毁Y源和規(guī)劃局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)劉建回憶。

按照?qǐng)@區(qū)和這家啤酒企業(yè)的協(xié)商，土地回收價(jià)格為每畝26.94萬(wàn)元，高于10余年前的摘地價(jià)格，涉嫌“低賣高買”，可能被追責(zé)問(wèn)責(zé)。“其實(shí)，當(dāng)前園區(qū)新開發(fā)土地成本高達(dá)每畝120萬(wàn)元，這244畝工業(yè)用地如果能夠回收，至少節(jié)約資金2.28億元?！眲⒔ㄌ寡?，“這筆賬誰(shuí)都能算清，但誰(shuí)都不敢來(lái)?yè)?dān)這個(gè)責(zé)?！?/p>

政策沒(méi)依據(jù)、發(fā)展有需求，工作僵局如何破解？就在這時(shí)，婁底市委、市政府試點(diǎn)推行改革評(píng)估備案制度，讓基層干部看到了轉(zhuǎn)機(jī)。

什么是改革評(píng)估備案？“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層存在一些疑難復(fù)雜事項(xiàng)。不干，影響發(fā)展、損害民利；干，卻可能存在風(fēng)險(xiǎn)，黨員干部擔(dān)心被追責(zé)問(wèn)責(zé)?！焙鲜∥母镛k改革二處處長(zhǎng)甄才富說(shuō)，在高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，搞“拖字訣”、用“老套路”越來(lái)越行不通，必須從制度層面激勵(lì)干部主動(dòng)作為。

在婁底市婁星產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)拍攝的湖南宏旺新材料科技有限公司生產(chǎn)車間。新華每日電訊記者謝奔攝

正是從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，湖南省部署在婁底開展改革評(píng)估備案制度試點(diǎn)。

操作邏輯是，由申請(qǐng)單位結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求梳理備案事項(xiàng)，經(jīng)集體研究后，報(bào)市紀(jì)委常委會(huì)評(píng)估，決定是否予以備案；對(duì)已備案事項(xiàng)，在接受本級(jí)巡察、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、督查檢查等各類監(jiān)督時(shí)，備案結(jié)果可互認(rèn)、可通用，并與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制相銜接。

在“備案”之前，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹霸u(píng)估”是關(guān)鍵一環(huán)。婁底市紀(jì)委常委陳瑜說(shuō)，根據(jù)婁底制定的相關(guān)實(shí)施辦法，申請(qǐng)單位要詳細(xì)列出潛在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)評(píng)估備案必要性、方案可行性、風(fēng)險(xiǎn)可控性，并全程跟蹤監(jiān)督。一旦出現(xiàn)執(zhí)行走樣或風(fēng)險(xiǎn)失控的苗頭，可以隨時(shí)叫停。

2025年12月19日，婁底經(jīng)開區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房正在施工建設(shè)。吳永華 攝

2024年9月，結(jié)合土地回收中存在的共性問(wèn)題，婁底經(jīng)開區(qū)遞交了《婁底經(jīng)開區(qū)低效（空閑）工業(yè)用地和廠房盤活處置辦法（試行）》申請(qǐng)改革評(píng)估備案的情況說(shuō)明——申請(qǐng)備案理由：園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求不斷上升，土地供需矛盾日益突出；預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：低價(jià)供地、高價(jià)收回風(fēng)險(xiǎn)，收回（收購(gòu)）資產(chǎn)存在閑置風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)應(yīng)急處置方案或措施：嚴(yán)格程序、從嚴(yán)把關(guān)，建立項(xiàng)目需求臺(tái)賬，完善用地預(yù)警機(jī)制等……

現(xiàn)實(shí)的矛盾直接“亮出來(lái)”、隱藏的風(fēng)險(xiǎn)提前“擺出來(lái)”、應(yīng)對(duì)的措施具體“提出來(lái)”。通過(guò)備案之后，干部干工作沒(méi)了顧慮、有了目標(biāo)、提了勁兒，創(chuàng)新手段盤活低效、空閑工業(yè)用地的思路越來(lái)越開闊。截至目前，婁底經(jīng)開區(qū)已經(jīng)帶動(dòng)盤活了10宗共計(jì)1433畝土地。就在上述啤酒企業(yè)閑置地塊，星源恒電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目迅速落地、投產(chǎn)，總投資超過(guò)10億元。

一紙“備案表”，成為推動(dòng)改革創(chuàng)新、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的“金鑰匙”。

記者了解到，從2025年7月開始，婁底將改革評(píng)估備案向縣市區(qū)延伸。截至2026年1月，全市已完成備案51項(xiàng)。

“有的是多年前因?qū)嵤┎灰?guī)范所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，有的是工作要求與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的‘尷尬事’，還有的是暫時(shí)缺乏相應(yīng)政策依據(jù)的緊迫事?！眾涞资形母镛k副主任胡志偉說(shuō)，一些曾經(jīng)沒(méi)人敢碰的“硬骨頭”，如今都被干部大膽“啃下來(lái)”了。

婁底市相關(guān)部門申請(qǐng)“保交房”項(xiàng)目容缺竣工驗(yàn)收改革評(píng)估備案的部分材料。新華每日電訊記者謝奔攝

以前問(wèn)“能不能”，現(xiàn)在想“怎么辦”

“保交房”是重要的民生工程，婁底曾經(jīng)“壓力山大”——牽涉的矛盾多元復(fù)雜、“問(wèn)題樓盤”較多、部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一系列問(wèn)題和矛盾在2024年集中爆發(fā)。

“按照要求，2024年12月31日之前全市所有樓盤要完成‘保交房’，而直到當(dāng)年11月還有55個(gè)樓盤未完成，涉及1.2萬(wàn)余套房子，項(xiàng)目量大、任務(wù)艱巨。”時(shí)任婁底市住建局質(zhì)量安全管理科科長(zhǎng)彭洪峰回憶，不少購(gòu)房群眾有擔(dān)憂與質(zhì)疑，導(dǎo)致信訪矛盾突出，與開發(fā)商經(jīng)營(yíng)困境相互影響，形成惡性循環(huán)。

“關(guān)鍵就卡在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)?！迸砗榉逭f(shuō)，經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些樓盤中有相當(dāng)一部分主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，但因部分園林綠化等附屬、配套設(shè)施未完工，或規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)未繳清等原因，不符合竣工驗(yàn)收條件。

有干部提出，是不是可以將這些重點(diǎn)樓盤的驗(yàn)收條件適當(dāng)放寬？但質(zhì)疑與顧慮接踵而至：不符合驗(yàn)收條件就驗(yàn)收，缺乏法律依據(jù)；驗(yàn)收環(huán)節(jié)“打折扣”，以后出了質(zhì)量問(wèn)題誰(shuí)擔(dān)責(zé)？

2025年11月5日，在位于婁底經(jīng)開區(qū)的華菱安賽樂(lè)米塔爾汽車板有限公司，車間正開足馬力忙生產(chǎn)。劉新山 攝

辦法是在一次次爭(zhēng)論中探討出來(lái)的。最終，在婁底市委、市政府的指導(dǎo)支持下，市住建局集體研究決定，申請(qǐng)改革評(píng)估備案，大膽探索一條針對(duì)“保交房”項(xiàng)目“容缺驗(yàn)收”的新路子。

受訪干部說(shuō)，雖然是“容缺”，但住建部門首先給開發(fā)商明確了三條“硬杠杠”：主體結(jié)構(gòu)和消防安全達(dá)標(biāo)、滿足基本居住生活條件、開發(fā)商承諾在項(xiàng)目首次不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記前履行全部法定義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，住建部門推進(jìn)“一樓一策”，有針對(duì)性提出容缺驗(yàn)收方案。

“這項(xiàng)創(chuàng)新探索既為開發(fā)商‘解了套’，又讓群眾看到樓盤有進(jìn)展、心里踏實(shí)。”彭洪峰說(shuō)，最終婁底55個(gè)“保交房”項(xiàng)目全部交付，進(jìn)度排名全省第一。

改革評(píng)估備案更帶來(lái)了基層作風(fēng)之變。正如一名干部所說(shuō)，“以前遇到復(fù)雜問(wèn)題首先問(wèn)的是‘能不能辦’，看政策法規(guī)如何要求、有哪些限制；現(xiàn)在我們更多考慮‘怎么辦’、如何創(chuàng)新、主動(dòng)作為?！?/p>

這是婁底市漣源市楊市鎮(zhèn)采用單列實(shí)施模式改造后的農(nóng)村公路（2025年12月27日攝）。廖杰峰 攝

推行改革評(píng)估備案以來(lái)，來(lái)自基層一線、解決復(fù)雜問(wèn)題的“金點(diǎn)子”不斷涌現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)大縣雙峰，推出農(nóng)村住房建設(shè)一站式服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)整合建材供應(yīng)鏈降成本、引入正規(guī)施工企業(yè)保質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村自建房的創(chuàng)新管理，目前已簽訂建設(shè)合同205棟。在漣源市，相關(guān)部門將具有緊迫性、群眾參與積極性高、貼近本地實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單列實(shí)施、差異化建設(shè)，招投標(biāo)和施工周期大幅縮短，工程造價(jià)成本下降近20%。

與此同時(shí)，婁底將改革評(píng)估備案與干部激勵(lì)和表彰機(jī)制相銜接，婁底市委組織部已嚴(yán)格按程序?qū)?0名在備案工作中表現(xiàn)突出的干部給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中5人被記三等功，在全市范圍內(nèi)形成了鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

這是婁底市雙峰縣印塘鄉(xiāng)白馬村拍攝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造現(xiàn)場(chǎng)（2026年1月15日）。李建新 攝

讓基層干部“規(guī)范地把事干成”

“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。在“十五五”開局起步、謀劃高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，婁底的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和改革探索具有多重啟示意義。

——“備案”并非“一備了之”，聚焦“改革創(chuàng)新”與“擔(dān)當(dāng)作為”兩個(gè)關(guān)鍵詞，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，堵住“不作為”的借口。

有這樣一組數(shù)據(jù)：2024年以來(lái)，有173件經(jīng)評(píng)估不予備案、22件予以備存?！案母镌u(píng)估備案不為觸及‘紅線’的違紀(jì)違法問(wèn)題‘背書’，也讓‘為官不為’和推諉塞責(zé)失去空間。”陳瑜說(shuō)，對(duì)不屬于改革探索范疇、未進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)措施、試圖將常規(guī)工作“包裝”為改革事項(xiàng)以規(guī)避責(zé)任、借“備案”之名行“違紀(jì)”之實(shí)等申請(qǐng)事項(xiàng)，堅(jiān)決不予備案。

這是婁底經(jīng)開區(qū)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)二路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)（2025年11月24日）。吳永華 攝

備案“真問(wèn)題”、鼓勵(lì)“真擔(dān)當(dāng)”。有干部評(píng)價(jià)，改革評(píng)估備案從制度層面鼓勵(lì)黨員干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、防控風(fēng)險(xiǎn)、積極作為，更有效防范和糾治了過(guò)去存在于部分干部中的“遇矛盾繞道走、見(jiàn)困難就退縮”的不良現(xiàn)象。

——從“備案一項(xiàng)難題”到“解決一類問(wèn)題”，將改革評(píng)估備案成果推廣應(yīng)用到更大范圍，推動(dòng)形成更多制度創(chuàng)新。

婁底將改革評(píng)估備案中各地各部門探索的具有創(chuàng)新性、可復(fù)制性的經(jīng)驗(yàn)成果制度化，實(shí)現(xiàn)“備案一個(gè)事項(xiàng)、完善一項(xiàng)機(jī)制、解決一類問(wèn)題”。例如，備案“園區(qū)對(duì)外租賃單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法”，解決經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)廠房租金不適配的問(wèn)題；《婁底市自然資源和規(guī)劃局服務(wù)企業(yè)紓困解難若干措施（試行）》備案后，在全市實(shí)行“一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套程序”，推動(dòng)解決了一批未明確規(guī)劃條件的土地的后續(xù)開發(fā)建設(shè)問(wèn)題。

目前婁底市已形成21項(xiàng)制度機(jī)制。“這些制度機(jī)制具有創(chuàng)新性、針對(duì)性，可復(fù)制、可推廣，其他同類情形可參照?qǐng)?zhí)行，無(wú)需另行申請(qǐng)?jiān)u估備案，能夠有效降低行政成本、增強(qiáng)示范效應(yīng)?！焙緜ケ硎?。

——“提前明責(zé)定責(zé)”將潛在風(fēng)險(xiǎn)顯性化，為改革創(chuàng)新精準(zhǔn)護(hù)航，有效降低改革試錯(cuò)成本。

一些基層干部認(rèn)為，改革評(píng)估備案解決的關(guān)鍵問(wèn)題是，告訴干部“怎樣不走錯(cuò)路、少走彎路”。正如雙峰縣井字鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任聶浪所說(shuō)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)先厘清風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任邊界，全過(guò)程精準(zhǔn)指導(dǎo)，給我們劃定‘防火墻’，最終讓好的政策在田間地頭結(jié)出好的果實(shí)?！?/p>

婁底市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐浩然說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與職能部門共同研究處置復(fù)雜問(wèn)題、避免觸碰黨紀(jì)黨規(guī)紅線的方案，以嵌入式、穿透性、機(jī)制化的精準(zhǔn)監(jiān)督，有效預(yù)防了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的具體化、場(chǎng)景化。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，婁底全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2200億元，同比增長(zhǎng)5.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目115個(gè)，大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于上年同期，高于全省平均水平。（記者 陳俊 席敏 謝奔）