近日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》審議通過。這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，是新中國立法史上具有里程碑意義的重大立法。該法典以五編、一千二百余條的宏闊體量，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果以法典化的方式系統(tǒng)確立，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，筑牢法治根基。這部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為魂和綱的法典，深刻回答了新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)“向何處去”的重大命題。

　　思想鑄魂立法：生態(tài)文明法治建設(shè)的里程碑

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，將其納入全面深化改革的戰(zhàn)略布局。2025年3月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的請(qǐng)示，對(duì)法典編纂工作作出重要指示。從黨中央決策部署到全國人大常委會(huì)的整體審議與分拆審議，從向社會(huì)公開征求意見到全國人大代表的研讀討論，法典編纂工作始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，充分踐行了全過程人民民主。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，正是在這一核心思想的指引下，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作獲得了深厚的理論根基與明確的方向坐標(biāo)。從“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，到“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的科學(xué)方法，再到“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的治理要求，這些思想為生態(tài)文明法治建設(shè)確立了根本方向。也正是把這一思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求全面融入法律條文，才使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使成熟的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為剛性的法律規(guī)范。這不僅是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措，更向世界宣示了中國以法治力量守護(hù)綠水青山的堅(jiān)定決心。

　　法律是治國之重器，從民法典到生態(tài)環(huán)境法典，以法典編纂的形式回應(yīng)時(shí)代之問、人民之需，彰顯了中國特色社會(huì)主義法治體系的蓬勃生命力。這一決心放在全球視野下更顯非凡，在世界上GDP排名前十的國家，此前僅有意大利和法國頒布了環(huán)境法典。中國此次以“生態(tài)環(huán)境”命名法典，將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，不僅在世界環(huán)境立法史上樹立了新的立法標(biāo)桿，更為其他國家平衡發(fā)展與保護(hù)提供了新的路徑參照。這部凝聚著綠色理想與法治智慧的法典，既是中國生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的集大成之作，也是為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)的中國方案。

　　筑牢法治根基：從分散立法到體系化集成

　　法典的誕生并非憑空而來。改革開放40多年特別是黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度化運(yùn)行，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略深入實(shí)施，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行。這些實(shí)踐探索，催生了豐厚的法律制度成果。僅就法律層面而言，我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境立法已經(jīng)達(dá)到38部，超過我國現(xiàn)行有效310部法律的1/10，加之100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了規(guī)模龐大的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系。然而，法律數(shù)量的增長也帶來了制度碎片化、條文交叉重疊、部門間銜接不暢等現(xiàn)實(shí)困境。以法典編纂實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，是實(shí)踐發(fā)展提出的迫切要求。為此，生態(tài)環(huán)境法典以“總則編-污染防治編-生態(tài)保護(hù)編-綠色低碳發(fā)展編-法律責(zé)任和附則編”五編架構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋全領(lǐng)域、貫通全鏈條的制度體系。

　　從理論邏輯看，習(xí)近平生態(tài)文明思想本身具有鮮明的體系性，“山水林田湖草沙是生命共同體”的重要論斷，要求治理思維從條塊分割走向系統(tǒng)協(xié)同。法典以總則統(tǒng)領(lǐng)全局，以污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展分編展開，以法律責(zé)任兜底保障，這種“總-分-責(zé)”的制度架構(gòu)，是系統(tǒng)觀念在立法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律制度從“多龍治水”邁向“一典統(tǒng)籌”。

　　從治理邏輯看，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)面臨新的更高要求。這就需要一部目標(biāo)統(tǒng)一、尺度一致、銜接順暢的法律“總章程”，以最高形式的立法供給回應(yīng)治理轉(zhuǎn)型的深層需求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　錨定綠色未來：中國生態(tài)貢獻(xiàn)引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型

　　生態(tài)環(huán)境法典將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，與污染防治、生態(tài)保護(hù)編并列，也是一大創(chuàng)舉。它標(biāo)志著法典的視野從傳統(tǒng)的末端治理拓展到生產(chǎn)生活方式的全面綠色變革，從“治已病”延伸到“防未病”。這意味著其功能定位從被動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控，躍升為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的主動(dòng)制度供給。這從根本上推動(dòng)了污染防治、生態(tài)保護(hù)與低碳發(fā)展的協(xié)同增效，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)提供了最高形式的法治支撐。

　　宏觀定位的落地，離不開具體制度的支撐。綠色低碳發(fā)展編以“降碳”為主線，按照協(xié)同推進(jìn)“降碳減污擴(kuò)綠增長”的要求，為“雙碳”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了前瞻性的法律制度安排，為未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革提供最高層級(jí)的法律依據(jù)。面對(duì)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境法典就應(yīng)對(duì)氣候變化作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，明確了減緩和適應(yīng)氣候變化的具體舉措及國際合作條款，確立了碳排放權(quán)交易主體責(zé)任等制度框架。同時(shí)，針對(duì)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約等領(lǐng)域進(jìn)行了制度整合，并為退役風(fēng)電組件、退役光伏組件、廢舊動(dòng)力電池的回收與循環(huán)利用等問題提供了法律依據(jù)。這些規(guī)定既立足當(dāng)下所需，又著眼長遠(yuǎn)所向，為今后“雙碳”領(lǐng)域?qū)ｉT立法奠定了基礎(chǔ)、預(yù)留了空間，充分體現(xiàn)了法典與時(shí)俱進(jìn)的品格和面向未來的遠(yuǎn)見。

　　中國作為最大的發(fā)展中國家和全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，通過法典形式將“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化等國家承諾轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定、可預(yù)期的國內(nèi)法律制度，為全球氣候治理注入了強(qiáng)大的確定性，也是對(duì)世界環(huán)境法治的重要貢獻(xiàn)。

　?。▓?zhí)筆人系中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員莊貴陽；生態(tài)文明研究所副研究員胡文濤）

來源：中國青年報(bào)