1988年4月，海南正式建省，并成為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)。剛剛誕生的海南省承載著鄧小平“用20年時間把海南島的經(jīng)濟發(fā)展到臺灣的水平”的戰(zhàn)略期望，卻面臨著嚴峻的現(xiàn)實：1988年，全省財政收入僅4.2億元，國家每年給予的低息貸款也只有2億元。在這樣的背景下，洋浦——這個位于海南島西北部、三面環(huán)海的荒涼半島，成為了海南特區(qū)建設的突破口。

中國共產(chǎn)黨海南省第一次代表大會

洋浦半島素有“三多三少”之稱：石頭多、荒地多、仙人掌多；樹少、水少、人少。但這里三面環(huán)海，海岸曲折，港灣深闊，地勢平緩，是一個“中國少有、世界難得”的天然避風深水良港，可發(fā)展成為國際貨物的重要集散地。洋浦周邊更是蘊含著諸如石油、天然氣等豐富多樣的寶貴資源，具備提供能源和發(fā)展工業(yè)的理想條件。

海南省的主要領導認為：洋浦可以開發(fā)，也必須開發(fā)。但開發(fā)需要資金，只靠海南自身力量和國家的投入，無法很好開發(fā)洋浦。海南省委、省政府經(jīng)過探索論證后，決定將洋浦作為試驗地，采取“引進外資，成片承包，系統(tǒng)開發(fā)，綜合補償”的利用外資進行開發(fā)的方式，在洋浦地區(qū)一次性劃出30平方公里區(qū)域，期限70年，由外商成片承包、系統(tǒng)開發(fā)。這就是所謂的“洋浦模式”。

1988年6月，海南省政府與日本企業(yè)熊谷組（香港）有限公司達成協(xié)議：在洋浦劃出30平方公里土地作為開發(fā)區(qū)，以每畝2000元人民幣的價格，將70年土地使用權出讓給外商，由外商負責區(qū)內(nèi)基礎設施建設及招商開發(fā)。協(xié)議規(guī)定，熊谷組將投資31億港元進行基礎設施建設，計劃在洋浦建立重化工廠，包括45萬噸乙烯聯(lián)合企業(yè)、52萬噸尿素廠、300萬噸煉油廠等大型項目。

“成片開發(fā)，綜合補償”的“洋浦模式”在當時的國內(nèi)尚屬首創(chuàng)。海南省委書記許士杰和省長梁湘認為，這是解決海南資金匱乏、實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的唯一出路。

許士杰（左）和梁湘（右）

然而，一場誰也沒有想到的責難驟然而至。1989年3月22日，全國政協(xié)七屆二次會議在北京舉行，中國科學技術協(xié)會副主席張維等5位政協(xié)委員在會上聯(lián)合發(fā)言，對“洋浦模式”提出強烈質(zhì)疑：“我們認為這個問題涉及國家主權，應慎重考慮?！薄耙赃@樣低的地價，這樣大的面積，這樣長的時間，在中國本土上出現(xiàn)這塊租界，我們不贊成”。

委員們還提出了4點建議：要求國務院組織專家對海南作出長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；明確出賣或長期租借大片國土不是開放政策之內(nèi)容；國土基礎設施應掌握在自己手中；涉及國家主權的問題，必須報國務院核批，并轉(zhuǎn)全國人大常委會批準。

這一發(fā)言迅速引發(fā)連鎖反應，國內(nèi)一些報紙紛紛發(fā)表文章，指責洋浦開發(fā)是“開門揖盜”“出賣主權”。在上海等地，部分大學生上街游行，打出“還我海南”“嚴懲賣國賊”的標語。一時間，“洋浦風波”席卷全國，剛剛起步的海南對外開放和經(jīng)濟建設遭受嚴重打擊。

設立初期的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

面對突如其來的壓力，許士杰和梁湘展現(xiàn)了自身的政治擔當。3月30日，許士杰、梁湘等海南省主要領導人聯(lián)名上書中央軍委主席鄧小平和國家主席楊尚昆，詳細匯報引進外資開發(fā)洋浦的意圖、原則和具體做法。報告指出，一些人對洋浦開發(fā)的指責“完全是離開時間、地點、條件看對外開放政策”。

4月6日，中共中央召開工作會議。許士杰在會上作了長篇發(fā)言，系統(tǒng)闡述了洋浦開發(fā)的七點理由：

第一，引進外資，由外商開發(fā)建設洋浦，是客觀條件下必須采取的有效辦法；

第二，土地使用權有償轉(zhuǎn)讓是國際慣例，不涉及國家主權；

第三，成片開發(fā)的承包者不完全是外商，日本人只占三分之一的股份；

第四，成片承包開發(fā)沒有出賣主權；

第五，土地使用權70年的問題沒有超越規(guī)定；

第六，地價低的問題——開發(fā)區(qū)雖近碼頭，但多是石頭地和仙人掌，耕地極少，每畝地2000元卻帶來每畝投資220萬元；

第七，面積問題，沒有相應的土地面積，開發(fā)建設難以形成規(guī)模效益。

許士杰還特別強調(diào)：“洋浦開發(fā)區(qū)照樣掛五星紅旗，照樣有人民政府，照樣按中國法律辦事，不存在違背全國人大和國務院對海南發(fā)展戰(zhàn)略的指示精神，不存在淪為殖民地和租界的問題?！?/p>

4月28日，鄧小平在審閱海南省委上報的《關于海南省設立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的匯報》后，作出了關鍵性批示：“我最近了解情況后，認為海南省委的決策是正確的，機會難得，不宜拖延。但須向黨外不同意者說清楚。手續(xù)要迅速周全?！?/p>

鄧小平

鄧小平的批示迅速平息了關于“洋浦模式”的爭論。5月15日，全國政協(xié)派出以經(jīng)叔平為組長的調(diào)查組赴海南考察，最終對洋浦開發(fā)作出了公正評價。調(diào)查組成員之一的汪德昭事后坦誠表示：

當時，我們對洋浦的情況確實了解不夠。比如，我并沒有實地考察過洋浦，更不清楚洋浦30平方公里土地出租后，涉及國家主權的軍事、外交、海關、司法、稅務等管轄權均在中方。所以，把洋浦與舊中國的租界混同了。

近年來，洋浦經(jīng)濟步入快速發(fā)展軌道，漿紙產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，石化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，倉儲、物流、港航產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在海南經(jīng)濟發(fā)展全局中的龍頭作用越來越明顯。鄧小平當年批示中“機會難得，不宜拖延”的緊迫感，許士杰、梁湘等開拓者的勇氣與擔當，以及那段關于國家主權與改革開放的激烈辯論，都已成為中國改革開放史上不可磨滅的一頁。

現(xiàn)在的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)