項(xiàng)昊宇，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員

3月8日，王毅外長(zhǎng)在兩會(huì)記者會(huì)上表示，中國(guó)將以擔(dān)任亞太經(jīng)合組織（APEC）東道主為契機(jī)，致力于把建設(shè)亞太共同體目標(biāo)轉(zhuǎn)為行動(dòng)，推動(dòng)其從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。此前，中方已確定今年APEC會(huì)議主題為“建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮”，并宣布深圳峰會(huì)將聚焦開(kāi)放、創(chuàng)新、合作三大優(yōu)先領(lǐng)域。這一系列部署，標(biāo)志著亞太共同體建設(shè)有望進(jìn)入一個(gè)務(wù)實(shí)推進(jìn)的新階段。

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念與亞太共同體目標(biāo)

亞太區(qū)域合作的探索由來(lái)已久，最早可以追溯到20世紀(jì)60、70年代，早期主要在學(xué)界展開(kāi)討論。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀，1989年11月，12個(gè)經(jīng)濟(jì)體在澳大利亞堪培拉共同發(fā)起成立亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC），標(biāo)志著亞太區(qū)域合作從學(xué)術(shù)探討走向制度化實(shí)踐。1991年中國(guó)與中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)北加入其中。1993年APEC啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議機(jī)制并確立組織架構(gòu)，1994年印尼茂物會(huì)議上提出實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的“茂物目標(biāo)”，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、互聯(lián)互通與創(chuàng)新增長(zhǎng)確立為核心推進(jìn)方向。2014年北京會(huì)議首次勾勒出亞太自貿(mào)區(qū)愿景，2020年《2040年布特拉加亞愿景》正式通過(guò)，各方同意以自主自愿和協(xié)商一致的合作方式致力于推動(dòng)區(qū)域的持續(xù)繁榮和共同發(fā)展。

“亞太共同體”作為一個(gè)明確的政策目標(biāo)，相對(duì)較晚進(jìn)入APEC的主流議程。2008年，時(shí)任澳大利亞總理陸克文提出建立“亞太共同體”的倡議，主張建立一個(gè)涵蓋安全、經(jīng)濟(jì)、政治各領(lǐng)域的綜合性地區(qū)架構(gòu)。此后，這一概念在亞太多邊場(chǎng)合被反復(fù)討論，并逐步融入APEC、東亞峰會(huì)等機(jī)制的議程之中。隨著中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，習(xí)近平主席在A(yíng)PEC會(huì)議等重要場(chǎng)合多次提出亞太命運(yùn)共同體理念。2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞巴厘島APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次提出“要牢固樹(shù)立亞太命運(yùn)共同體意識(shí)”，2020年APEC峰會(huì)上，習(xí)近平主席系統(tǒng)闡述“共同構(gòu)建開(kāi)放包容、創(chuàng)新增長(zhǎng)、互聯(lián)互通、合作共贏(yíng)的亞太命運(yùn)共同體”。2023年在美國(guó)舊金山出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，習(xí)近平主席明確提出“全面落實(shí)布特拉加亞愿景，建設(shè)開(kāi)放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體”?？梢哉f(shuō)，亞太共同體是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在亞太地區(qū)的具體實(shí)踐，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要路徑與關(guān)鍵板塊，二者在開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)、共同發(fā)展等核心內(nèi)涵上一脈相承、高度契合。

構(gòu)建亞太共同體的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義

APEC成員經(jīng)濟(jì)體涵蓋約38億人口，GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)總量約62%，貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總額約48%，是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。自1989年成立以來(lái)，亞太地區(qū)貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅稅率從平均約17%下降至目前的約5%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占成員貿(mào)易總額的比重持續(xù)維持在68%以上，APEC在推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用?；诔蓡T經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平、制度環(huán)境與現(xiàn)實(shí)訴求的多元性，遵循自主自愿、協(xié)商一致、靈活務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的“APEC方式”，實(shí)行非約束性合作安排，兼顧發(fā)達(dá)與發(fā)展中成員的發(fā)展階段差異，以靈活務(wù)實(shí)、開(kāi)放包容的方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成了區(qū)別于其他區(qū)域合作機(jī)制的獨(dú)特治理模式。

當(dāng)前，亞太地區(qū)正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為復(fù)雜的安全與發(fā)展環(huán)境。從地緣政治層面看，大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)面顯著加劇，地緣熱點(diǎn)問(wèn)題牽動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)層面看，全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，供應(yīng)鏈重構(gòu)壓力持續(xù)上升。從安全層面看，地區(qū)軍備競(jìng)賽升級(jí)，傳統(tǒng)安全和氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、傳染病防控等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織、日益突出。

在此背景下，中方作為APEC東道主重提亞太共同體目標(biāo)，不僅是一種外交姿態(tài)，更是一種務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。其傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：絕大多數(shù)亞太國(guó)家希望維護(hù)開(kāi)放、包容、共贏(yíng)的區(qū)域秩序，并愿意通過(guò)制度化合作而非零和博弈來(lái)管控分歧、共享發(fā)展利益。

從更大視角看，推進(jìn)亞太共同體建設(shè)具有超越當(dāng)下的深遠(yuǎn)意義。其一，亞太共同體可以提供比雙邊關(guān)系更為穩(wěn)定的安全關(guān)系框架。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制度化的多邊合作能有效降低誤判風(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)提供溝通渠道，并通過(guò)規(guī)則塑造各方行為預(yù)期。歐洲從兩次世界大戰(zhàn)的廢墟中建立起共同體，其核心邏輯正在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益深度捆綁來(lái)消解安全困境。

其二，亞太共同體建設(shè)有助于推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為亞太長(zhǎng)期增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，到2030年，亞太地區(qū)將貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增量的約60%。如能在投資便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域形成高質(zhì)量的區(qū)域規(guī)則體系，亞太經(jīng)濟(jì)體的整體競(jìng)爭(zhēng)力將大幅提升。

其三，亞太共同體建設(shè)將為全球治理體系的變革提供重要的區(qū)域?qū)嵺`。當(dāng)前，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以主要經(jīng)濟(jì)體為核心的區(qū)域治理架構(gòu)正日益成為彌補(bǔ)全球治理不足的關(guān)鍵補(bǔ)充。亞太共同體若能探索出一套有別于歐洲一體化的新路徑，將為全球秩序重構(gòu)提供重要參照。

歐洲、東盟經(jīng)驗(yàn)與亞太路徑

從全球范圍看，歐盟是迄今為止人類(lèi)歷史上最成功的區(qū)域共同體實(shí)踐之一。二戰(zhàn)后，從歐洲煤鋼共同體，到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲單一市場(chǎng)，再到歐元區(qū)，漸進(jìn)式的制度升級(jí)為亞太共同體建設(shè)提供了重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)亞太最核心的啟示在于堅(jiān)持漸進(jìn)主義，即不追求一步到位，而應(yīng)在共識(shí)最集中、阻力最小的領(lǐng)域?qū)で笾鸩酵黄?，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的深度綁定自然催生政治整合的動(dòng)力。誠(chéng)然，歐盟的經(jīng)驗(yàn)很難簡(jiǎn)單套用于亞太。歐洲一體化進(jìn)程建立在二戰(zhàn)后極為特殊的安全合作基礎(chǔ)上，歐盟27國(guó)在宗教文化、政治制度、發(fā)展水平上的相似性遠(yuǎn)高于亞太地區(qū)，這就使歐盟式的高度一體化在亞太地區(qū)既不現(xiàn)實(shí)，也未必符合所有成員利益。而英國(guó)“脫歐”更是提醒世人，即使是精心設(shè)計(jì)的共同體，也難以完全化解民族國(guó)家主權(quán)與超國(guó)家讓渡之間的內(nèi)在矛盾。

相比歐盟，東盟提供了一個(gè)更具參考價(jià)值的樣本。東盟雖然由11個(gè)政治制度、宗教文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的國(guó)家組成，卻在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中維持了合作勢(shì)頭?！皷|盟方式”的核心特征是：協(xié)商一致、不干涉內(nèi)政、以共識(shí)代替對(duì)抗、以對(duì)話(huà)化解分歧。東盟在經(jīng)濟(jì)一體化方面同樣取得了相當(dāng)成就。東盟自由貿(mào)易區(qū)于1992年正式啟動(dòng)，核心關(guān)稅目標(biāo)于2015年全面完成。東盟經(jīng)濟(jì)共同體2015年12月31日正式宣告建成，確立起區(qū)域單一市場(chǎng)與生產(chǎn)基地框架。以東盟為核心的“10+X”機(jī)制（含10+3、東亞峰會(huì)、RCEP）將主要大國(guó)納入地區(qū)多邊合作，通過(guò)“東盟中心性”原則保障機(jī)制中立性與包容性。2022年正式生效的RCEP涵蓋東盟10國(guó)及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，覆蓋全球約30%的GDP和29%的貿(mào)易，是迄今規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。東盟模式的啟示在于，多樣性與一體化并不必然相互排斥，關(guān)鍵在于找到超越政治分歧的經(jīng)濟(jì)利益公約數(shù)，并在合作中逐步累積互信。

綜合歐盟和東盟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合亞太地區(qū)的實(shí)際，推進(jìn)亞太共同體建設(shè)可從以下五個(gè)方面著手：第一，以RCEP為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)談判。RCEP已為亞太貿(mào)易自由化提供了重要的制度基礎(chǔ)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上吸納其他APEC成員，設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，力爭(zhēng)在2030年前完成框架談判。第二，制定亞太數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則框架。以2020年APEC“互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)圖”為基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則、數(shù)字身份互認(rèn)、數(shù)字海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、人工智能治理準(zhǔn)則的協(xié)商，在不強(qiáng)求制度統(tǒng)一的前提下，推動(dòng)規(guī)則的漸進(jìn)對(duì)接。第三，建立亞太氣候變化與綠色轉(zhuǎn)型合作機(jī)制。可在A(yíng)PEC框架下設(shè)立“亞太低碳技術(shù)合作基金”，支持欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能源轉(zhuǎn)型，在碳市場(chǎng)互認(rèn)、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融分類(lèi)體系等領(lǐng)域推動(dòng)規(guī)則兼容，為亞太經(jīng)濟(jì)體集體實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)提供制度保障。第四，強(qiáng)化亞太供應(yīng)鏈韌性與安全合作。推動(dòng)建立亞太供應(yīng)鏈預(yù)警與信息共享平臺(tái)，就關(guān)鍵原材料、糧食、醫(yī)療物資等戰(zhàn)略性產(chǎn)品建立區(qū)域儲(chǔ)備與協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)制定投資安全審查的最低限度共同標(biāo)準(zhǔn)，避免泛安全化的保護(hù)主義沖擊經(jīng)濟(jì)一體化成果。第五，以人文交流夯實(shí)共同體的社會(huì)基礎(chǔ)。積極擴(kuò)大青少年等群體的民間交流，建立多語(yǔ)種的區(qū)域公共媒體平臺(tái)，推動(dòng)亞太城市友好合作網(wǎng)絡(luò)，將文化多樣性轉(zhuǎn)化為共同體建設(shè)的資產(chǎn)。中國(guó)多個(gè)城市今年將舉辦300余場(chǎng)APEC會(huì)議和活動(dòng)，正是這一方向的有益嘗試。

總之，由于成員差異大，機(jī)制約束力弱，個(gè)別國(guó)家將合作政治化、陣營(yíng)化并試圖遏制中國(guó)等原因，亞太共同體的建設(shè)，注定將是一個(gè)長(zhǎng)期且充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的進(jìn)程。然而，王毅外長(zhǎng)的表態(tài)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了一個(gè)清晰而堅(jiān)定的信號(hào)：中國(guó)愿以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)這一歷史進(jìn)程，并真誠(chéng)期待得到所有亞太經(jīng)濟(jì)體的積極響應(yīng)和廣泛參與。深圳，這座以改革開(kāi)放精神聞名的城市，本身就是從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)到全球科技創(chuàng)新中心的“從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)”的生動(dòng)案例。希望APEC各成員能夠在深圳受到新啟迪，對(duì)建設(shè)亞太共同體秉持更加開(kāi)放包容態(tài)度，積極接納互利共贏(yíng)理念，共同推動(dòng)亞太共同體建設(shè)走深走實(shí)。正如王毅外長(zhǎng)所說(shuō)，“希望能在深圳找到答案，凝聚大家的共識(shí)，明確優(yōu)先的領(lǐng)域，拿出可行的舉措，使建設(shè)亞太共同體成為地區(qū)人民的廣泛共識(shí)和生動(dòng)實(shí)踐”。這既是2026年深圳A(yíng)PEC的使命，也是亞太地區(qū)這一代人理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任。

（審核：李小華 張若夢(mèng) 戚易斌）