作 者：微瀾

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

“少數(shù)行政執(zhí)法不公，對一個企業(yè)和群眾個人來說，就是100%的傷害。”

就在今年全國人大四次會議閉幕后，在人民大會堂北大廳舉行的第三場“部長通道”集中采訪活動中，面對記者的提問，司法部部長賀榮的一系列回答，說出了不少人和企業(yè)的心聲。

在這個視頻切片的留言下方，一眾網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊評論：

“部長說的好。”“說的太對了！”“這才是人民的好部長，希望能嚴(yán)格要求執(zhí)法?！?/p>

而除了心聲，司法部部長賀榮在“部長通道”上釋放的一系列信號更是值得我們每一個人關(guān)注：

去年全國查處糾正涉企執(zhí)法問題案件6萬多件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近300億元；

今年將在全國統(tǒng)一推行“掃碼入企”；

將制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，著力解決“內(nèi)卷式”競爭；

這些數(shù)據(jù)或舉措看似分散，實(shí)則指向同一核心命題——如何用法治的確定性，為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。

再次出手，給企業(yè)減負(fù)

事實(shí)上，行政檢查“面廣量大”，一頭連著政府，一頭連著群眾。

正如司法部部長賀榮所說，目前全國有行政執(zhí)法人員329萬名，承擔(dān)著大量的執(zhí)法任務(wù)。確實(shí)存在一些執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公的問題。行政執(zhí)法存在的突出問題盡管占比不高，對于一個企業(yè)和群眾個人來講，那就是百分之百的傷害和不公。

能夠看到，過去一年，專項(xiàng)行動的成果數(shù)據(jù)頗為亮眼：除了6萬多件案件和挽回經(jīng)濟(jì)損失近300億元外，賀榮還透露了另一組數(shù)據(jù)，全國行政檢查總量下降33%，問題的發(fā)現(xiàn)率反而提高了19個百分點(diǎn)。

33%的下降，19個百分點(diǎn)的提升。這“一降一升”背后，是行政執(zhí)法領(lǐng)域正在進(jìn)行一場“刀刃向內(nèi)”的改革，目的就是給企業(yè)減負(fù)。

因此，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動從一開始就聚焦企業(yè)和群眾反映較多的檢查、查封、罰款、收費(fèi)，以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題。

并且，在治理“亂檢查”“亂罰款”的過程中，司法部先后發(fā)布多批典型案例。相比于過去的“只做不說”，這種公開透明的做法，讓企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

也就在今年2月1日《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》正式施行，作為國家層面首部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的專門立法，它將“違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等明確列入監(jiān)督范圍，并賦予司法行政部門制發(fā)監(jiān)督意見書、督辦函等剛性手段。這意味著，過去企業(yè)遭遇不公時(shí)“投訴無門、申訴無果”的困境，有望通過制度化渠道得到實(shí)質(zhì)性化解。

一直以來，從中央到地方，對企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境都是十分重視。此前中央經(jīng)濟(jì)工作會議就曾強(qiáng)調(diào)，“要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，針對性解決企業(yè)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)”。

從去年在全國推開規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，再到《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，這一系列舉措帶來了諸多影響和意義。

我們可以先簡單了解一下當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體情況。

根據(jù)司法部發(fā)布的典型案例，目前涉企執(zhí)法中主要存在以下幾類問題：

一是“主體不適格”。天津某街道辦事處違反“嚴(yán)禁第三方實(shí)施行政檢查”的規(guī)定，讓沒有執(zhí)法資格的人員去查企業(yè)。貴州某縣交警大隊(duì)輔警獨(dú)立執(zhí)法，連執(zhí)法資格都沒有，就敢上路攔車。

二是“頻次過高、重復(fù)擾企”。內(nèi)蒙古某地行政執(zhí)法部門亂檢查成風(fēng)，企業(yè)隔三差五就要應(yīng)付檢查。企業(yè)不僅要派專人陪同，還要反復(fù)準(zhǔn)備資料，嚴(yán)重干擾正常經(jīng)營。

三是“違規(guī)設(shè)定罰沒指標(biāo)、程序違法”。河南某縣消防救援大隊(duì)居然向下屬單位下達(dá)罰沒指標(biāo)——這意味著什么？意味著為了完成“任務(wù)”，企業(yè)被罰的可能性大大增加。江西某縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員未經(jīng)批準(zhǔn)單獨(dú)執(zhí)法，既沒按規(guī)定兩人執(zhí)法，也沒出示證件。

四是“事實(shí)不清、重復(fù)處罰”。比如，山東某縣綜合行政執(zhí)法局處罰不當(dāng)，適用法律錯誤。吉林某縣林業(yè)局重復(fù)罰款，企業(yè)要為同一件事挨兩次罰。

可以說，一些商戶、企業(yè)被困在了不規(guī)范涉企執(zhí)法的“灰色地帶”里。

而此番規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動和《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的推出，也是對目前涉企執(zhí)法存在的問題的一次有力回應(yīng)。

站在商業(yè)角度來看，短期內(nèi)，規(guī)范涉企執(zhí)法以“刀刃向內(nèi)”的思路切入，能夠引發(fā)各地營商環(huán)境的新一輪比拼。比如，安徽縱深推進(jìn)“綜合查一次”改革，力爭2026年底行政檢查事項(xiàng)整合率達(dá)到70%；寧波寧海創(chuàng)新推出“沙盒監(jiān)管”模式，企業(yè)從被動迎檢到主動“點(diǎn)單”，檢查次數(shù)同比下降53.3%。

與此同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法聚焦在“糾治四亂”，通過嚴(yán)格監(jiān)督確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，與過去“重處罰輕服務(wù)”的執(zhí)法定位形成一定區(qū)隔，也將吸引更多企業(yè)安心落戶。

當(dāng)然，可能也有人會提出疑問：

規(guī)范涉企執(zhí)法，會不會導(dǎo)致監(jiān)管“放水”？

賀榮部長的回答給出了明確邊界：“規(guī)范的是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法，不是不執(zhí)法，也不是執(zhí)法越寬越好，更不是放松監(jiān)管”

這一表態(tài)廓清了“規(guī)范執(zhí)法”與“放松監(jiān)管”的本質(zhì)區(qū)別。比如在食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等與群眾生命健康密切相關(guān)的領(lǐng)域，去年查糾違法案件20多萬起，這是“剛性”的一面，彰顯法律法規(guī)的不可挑戰(zhàn)性。

而對首次違法、輕微違法且符合法定條件的，依法免除處罰，這是“柔性”的一面，體現(xiàn)執(zhí)法的溫度。這種剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法理念，實(shí)質(zhì)上是將法律效果與社會效果統(tǒng)一起來：既不讓法律成為“橡皮圖章”，也不讓執(zhí)法淪為“為罰而罰”。

掃碼入企，意味著什么？

并且，還值得關(guān)注的是，今年將在全國統(tǒng)一推行“掃碼入企”。

或許還有人無法真正感知到掃碼入企背后的價(jià)值，我們可以先從一個場景說起：

過去，一家中小企業(yè)的老板，忙的時(shí)候一天可能要接待好幾撥檢查人員。

安檢的剛走，消防的來了；消防的剛走，環(huán)保的又到了。

有時(shí)候，同一件事，不同部門輪番來。更讓人心里沒底的是，誰來查、查什么、查多久，可能全憑執(zhí)法人員的“主觀判斷”。

這種場景其實(shí)很多企業(yè)都經(jīng)歷過，我們也能看到一些網(wǎng)上商家或者中小企業(yè)的調(diào)侃：“不怕被查，就怕不知道誰來查、為什么查。”

事實(shí)上，這種“不知道”，或者說“不知道”背后模糊的標(biāo)準(zhǔn)和界限，就是橫亙在政企之間的那一層“窗戶紙”。

窗戶紙不捅破，企業(yè)心里就沒底；心里沒底，手腳就放不開；手腳放不開，還談什么放手發(fā)展？

而“掃碼入企”正是捅破這層“窗戶紙”的制度化載體。

企業(yè)一掃碼，誰來檢查、檢查什么，一目了然。

這看似簡單的技術(shù)動作，實(shí)則是將執(zhí)法權(quán)力“曬在陽光下”的關(guān)鍵一步。長期以來，部分基層執(zhí)法部門存在的“想查誰就查誰、想什么時(shí)候查就什么時(shí)候查”的隨意性，通過掃碼這一剛性約束，被納入了可追溯、可監(jiān)督的軌道。

更重要的是，這種“技術(shù)+制度”的組合拳，有效回應(yīng)了市場主體對“選擇性執(zhí)法”“趨利性執(zhí)法”的深層焦慮。當(dāng)每一次檢查都被記錄、每一筆罰款都可追溯，權(quán)力的任性空間自然被壓縮。

并且，對于地方政府來說，規(guī)范執(zhí)法只是第一步，優(yōu)化營商環(huán)境的核心是降低制度性交易成本。

以浙江省的“浙里辦”為例，“浙里辦”App不僅僅局限在規(guī)劃執(zhí)法層面，而是作為一個“寶藏”政務(wù)服務(wù)平臺，把健康檔案查詢、人才政策一覽、體育場館預(yù)約、醫(yī)保報(bào)銷、戶籍辦理等數(shù)百項(xiàng)政府服務(wù)整合到一起，實(shí)現(xiàn)“一屏集成”，為企業(yè)和大眾帶來了諸多便利。

某種程度上來說，當(dāng)各地可通過規(guī)范執(zhí)法推動“無證明城市”建設(shè)、“一件事一次辦”等改革，形成“規(guī)范執(zhí)法-營商環(huán)境-招商引資”的良性循環(huán)，這也將是對過去“拼政策、拼優(yōu)惠”傳統(tǒng)招商模式的一次升級。

并且這種轉(zhuǎn)變既能在微觀上提升企業(yè)安全感，也能在宏觀上激發(fā)市場活力、推動高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)更多地方將規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境納入政府重要工作中，整個社會也將逐步形成“企業(yè)安心-市場活躍-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的正向循環(huán)，而這正是法治化營商環(huán)境的必然方向，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

立法“反內(nèi)卷”，意味著什么？

如果說“掃碼入企”解決的是已有執(zhí)法行為的規(guī)范化問題，那么今年立法工作中的另一項(xiàng)重要部署——制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，著力解決地方保護(hù)、不當(dāng)準(zhǔn)入、“內(nèi)卷式”競爭等問題，更值得關(guān)注。

它意味著國家在更高維度為企業(yè)“減負(fù)”、為市場“破壁”。

近年來，“內(nèi)卷式競爭”一直是輿論關(guān)注的重要話題。

從行業(yè)內(nèi)卷的價(jià)格戰(zhàn)，再到地方招商引資中的某些亂象，其中往往存在不當(dāng)行政干預(yù)的影子：一些地方為了保護(hù)本地的企業(yè)，設(shè)置隱形的市場準(zhǔn)入壁壘；還有一些部門為完成指標(biāo)，層層加碼檢查。

這些行為不僅扭曲了市場信號，更擠壓了企業(yè)的生存空間。

也因此，將“反內(nèi)卷”納入立法規(guī)劃，釋放的信號也是很明確的：即未來的競爭應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量、效率和動力結(jié)合的競爭，而不應(yīng)該是“比誰更會鉆政策空子、比誰更能忍受不合理負(fù)擔(dān)”的無意義的消耗戰(zhàn)。

事實(shí)上，統(tǒng)一大市場建設(shè)條例的制定，就是要從制度層面拆除地方保護(hù)的“籬笆”，讓企業(yè)憑實(shí)力說話，而不是憑關(guān)系生存。

與此同時(shí)，還值得一提的是，人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的立法研究也應(yīng)當(dāng)加快。這些領(lǐng)域代表著中國未來產(chǎn)業(yè)的增長極，但在當(dāng)下也面臨著監(jiān)管真空和過度監(jiān)管并存的困境。

如何在發(fā)展初期就植入法治基因，既避免“一管就死”，又防止“野蠻生長”，這也考驗(yàn)著立法者和執(zhí)法者的智慧。

此外，還值得注意的一點(diǎn)是，市場主體最擔(dān)心什么？政策“一陣風(fēng)”，運(yùn)動式執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注時(shí)緊一陣、關(guān)注過后松一陣。

針對這一顧慮，賀榮明確表態(tài)：健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制，持續(xù)糾治突出問題，久久為功。

可以說，“久久為功”四個字，恰恰道出了法治化營商環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)——法治不是權(quán)宜之計(jì)，不是應(yīng)景之作，而是可預(yù)期、可信賴的制度安排。

從查處6萬件案件、挽回300億元損失的專項(xiàng)行動，到在全國推行“掃碼入企”的技術(shù)賦能；從制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例的制度設(shè)計(jì)，到《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》施行的法治保障，這一系列舉措構(gòu)成了一個從“治標(biāo)”到“治本”的完整閉環(huán)：

專項(xiàng)行動解決的是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，技術(shù)手段壓縮的是權(quán)力任性的空間，立法修規(guī)則從源頭上消除“卷”的制度誘因。

結(jié)語：法治是最好的營商環(huán)境

事實(shí)上，法治是最好的營商環(huán)境。

當(dāng)然這句話聽起來宏大，最終還是要落實(shí)到每一個市場主體的切身感受上。

因?yàn)?，最好的法治，從來不是寫在紙上，而是體現(xiàn)在每一次執(zhí)法中、每一次檢查中、每一次與企業(yè)打交道的過程中。

當(dāng)企業(yè)不需要揣摩“今天誰來查”，也不用擔(dān)心“明天政策會不會突然變化”，才能真正把心思用在經(jīng)營上，把資金投入到創(chuàng)新中。

說到底，對企業(yè)而言，最好的營商環(huán)境不是“特事特辦”的優(yōu)惠，而是“一視同仁”的公平；不是“免于檢查”的特權(quán)，而是“查得明白、罰得清楚”的預(yù)期。

而當(dāng)329萬名執(zhí)法人員手中的權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，當(dāng)每一項(xiàng)行政檢查都可以被掃碼溯源，當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)的“籬笆”被立法拆除——中國的市場主體更能輕裝上陣，在統(tǒng)一大市場中公平競技、各顯其能。

這也正是“法治是最好的營商環(huán)境”最生動的注腳。

參考資料：

[1].《司法部部長賀榮：今年在全國推行掃碼入企，誰來檢查、檢查什么，一目了然》，決策雜志

[2].司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動相關(guān)典型案例

[3].《綜合查一次，安徽力爭2026年底行政檢查事項(xiàng)整合率達(dá)到70%》，人民網(wǎng)

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審校| 微瀾輪值主編| 夏昆