謝軍

當(dāng)前，涉外法治建設(shè)正處于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與完善自身的關(guān)鍵時(shí)期。最高人民法院的最新工作報(bào)告顯示，“十四五”期間全國(guó)法院共審結(jié)涉外案件15.9萬(wàn)件，較“十三五”增長(zhǎng)66%。這既是涉外法治建設(shè)持續(xù)進(jìn)步的體現(xiàn)，也折射出外部制裁壓力持續(xù)加大、中國(guó)企業(yè)加速“走出去”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

隨著反外國(guó)制裁法出臺(tái)及首例案件落地，我國(guó)涉外法治的基本框架已初步搭建。涉外法治建設(shè)并非某一領(lǐng)域的單兵突進(jìn)，而是一項(xiàng)涵蓋立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)的長(zhǎng)期、系統(tǒng)性工程。因此，要想持續(xù)維護(hù)好國(guó)家和人民利益、打好涉外法治的硬仗，需要做好四個(gè)方面，協(xié)同施策。

一是要強(qiáng)化法律武器的“可操作性”。磨刀不誤砍柴工，反外國(guó)制裁法和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（簡(jiǎn)稱《阻斷辦法》）等相關(guān)法律法規(guī)，已構(gòu)建了反擊“長(zhǎng)臂管轄”的制度骨架。但在具體實(shí)施中，仍需進(jìn)一步完善配套法規(guī)，明確適用情形、跟進(jìn)措施及懲戒機(jī)制，給出更多案例參考，尤其是要讓企業(yè)對(duì)大致后果與審結(jié)周期有預(yù)期、有信心。此前南京海事法院審理的全國(guó)首例適用反外國(guó)制裁法第12條案件，為企業(yè)全額追回了8600余萬(wàn)元人民幣，提供了有益樣本。立法與司法部門可協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)總結(jié)案例經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)司法解釋，明確企業(yè)申請(qǐng)反制禁令的流程、法院審查標(biāo)準(zhǔn)及違反阻斷規(guī)定的法律責(zé)任，使“紙面上的權(quán)威”進(jìn)一步具現(xiàn)化為“行動(dòng)中的利劍”。

二是要強(qiáng)化出海企業(yè)的合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)前許多出海企業(yè)存在“重業(yè)務(wù)、輕合規(guī)”的問題，往往在遭遇合同被毀、貨款被扣乃至卷入制裁調(diào)查時(shí)，才慌忙尋求救濟(jì)。這種事后補(bǔ)救成本高、效果差。對(duì)此，最高法報(bào)告中提出，要引導(dǎo)企業(yè)“依法經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)”。具體而言，可以構(gòu)建預(yù)防為主的合規(guī)引導(dǎo)體系，例如聯(lián)合商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)別發(fā)布出海風(fēng)險(xiǎn)提示與合規(guī)指南，通過中英文白皮書和典型案例，幫助企業(yè)學(xué)會(huì)運(yùn)用合同條款、貿(mào)易術(shù)語(yǔ)進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)切割。

三是要積極參與國(guó)際司法協(xié)作領(lǐng)域的規(guī)則博弈。近年來，國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域各國(guó)監(jiān)管規(guī)則復(fù)雜多變，傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序面臨瓦解。我國(guó)審結(jié)涉外案件數(shù)量雖然大幅增長(zhǎng)，但判決的執(zhí)行落地往往依然嚴(yán)重受制。外國(guó)司法機(jī)關(guān)可能出于種種動(dòng)機(jī)，對(duì)我國(guó)法院的判決設(shè)置障礙或冷處理、“已讀不回”。此外，盡管我國(guó)已形成訴訟與調(diào)解、仲裁并存的國(guó)際商事糾紛解決多元機(jī)制，并取得了不少成果，但依然存在司法審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、跨境調(diào)查取證難、商事判決互認(rèn)少等程序壁壘。

要想打破這些限制，一方面應(yīng)深化雙多邊司法合作，結(jié)合高層交往和重大外交議程，商議簽署和更新民商事司法協(xié)助條約，并將其落到實(shí)處；另一方面，要敢于運(yùn)用國(guó)內(nèi)法的域外適用工具，對(duì)損害中國(guó)主權(quán)和發(fā)展利益的外國(guó)行為，依法進(jìn)行必要反制。此前某外國(guó)公司，以合作的中國(guó)公司受制裁為由拒簽提單。在我國(guó)公司申請(qǐng)下，法院出具強(qiáng)制令，責(zé)令外國(guó)公司交付提單，并判令其賠償了我國(guó)公司的損失。這也對(duì)其他試圖落井下石的外國(guó)公司，起到了震懾作用。

四是要緊抓人才培養(yǎng)，形成復(fù)合型涉外法治人才梯隊(duì)。涉外法治案件涉及多國(guó)法域、國(guó)際制裁，案情復(fù)雜，對(duì)法官、檢察官、律師的專業(yè)素養(yǎng)要求極高，在司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部也屬鳳毛麟角。例如前述南京海事法院審理的首例反制裁訴訟，需要司法人員迅速理解國(guó)際背景，準(zhǔn)確適用國(guó)內(nèi)新法，并巧妙運(yùn)用“訴前扣押船舶”等多種程序工具，最終促成調(diào)解。因此，建設(shè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的人才工程與成長(zhǎng)環(huán)境是重中之重。有關(guān)部門可嘗試建立涉外法律服務(wù)人才認(rèn)證與培訓(xùn)體系，規(guī)范涉外法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)在職法官的國(guó)際化培訓(xùn)；法學(xué)院校可適度增設(shè)相關(guān)課程，并與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)人才等。

?擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，涉外法治建設(shè)是一個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。只有將立法完善、企業(yè)合規(guī)、國(guó)際合作與人才培養(yǎng)一體協(xié)同推進(jìn)，久久為功，才能真正成為企業(yè)出海的堅(jiān)實(shí)依靠。（作者是浙江省貿(mào)易救濟(jì)研究院研究員）