近日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕59號(hào)），決定以城市群為主體組織開(kāi)展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)，通過(guò)多場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用帶動(dòng)成本下降，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈“制儲(chǔ)輸用”一體化發(fā)展。中央財(cái)政將通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予資金支持，單個(gè)城市群試點(diǎn)期內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)上限不超過(guò)16億元。

根據(jù)通知，此次試點(diǎn)以城市群為實(shí)施主體，采用“揭榜掛帥”方式遴選一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、資源保障能力強(qiáng)的地區(qū)率先探索氫能商業(yè)化應(yīng)用路徑。三部門(mén)將擇優(yōu)確定5個(gè)城市群開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)周期為4年。

在發(fā)展目標(biāo)方面，政策提出到2030年，試點(diǎn)城市群氫能將在交通、工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，終端用氫平均價(jià)格降至25元/千克以下，并力爭(zhēng)在部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)降至15元/千克左右。同時(shí)，全國(guó)燃料電池汽車(chē)保有量將在2025年的基礎(chǔ)上翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)輛規(guī)模。

在應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)上，政策提出構(gòu)建“1+N+X”的氫能應(yīng)用體系，即“1個(gè)燃料電池汽車(chē)通用場(chǎng)景+N個(gè)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景+X個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景”。其中，燃料電池汽車(chē)被明確為基礎(chǔ)場(chǎng)景，重點(diǎn)推動(dòng)中重型、中遠(yuǎn)途運(yùn)輸以及冷鏈物流等商用車(chē)規(guī)?；瘧?yīng)用，并探索公交、環(huán)衛(wèi)、城市物流等多領(lǐng)域使用。工業(yè)應(yīng)用方面則包括綠色氨醇生產(chǎn)、氫基化工原料替代、氫冶金以及摻氫燃燒等方向。同時(shí)，政策還鼓勵(lì)在軌道交通、船舶、礦卡、叉車(chē)、航空器、備用電源及新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域探索創(chuàng)新應(yīng)用。

通知特別強(qiáng)調(diào)，綠色氨醇試點(diǎn)必須以可再生能源制氫為基礎(chǔ)，明確禁止以“綠色氨醇”名義建設(shè)煤基氨醇項(xiàng)目，以防止傳統(tǒng)高碳路徑借機(jī)擴(kuò)張。

在資金支持方面，中央財(cái)政將根據(jù)各應(yīng)用場(chǎng)景的終端產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)?；蛴脷淞窟M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)積分核算，原則上每個(gè)積分獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元。政策采取“先預(yù)撥、后清算”的方式，試點(diǎn)城市群?jiǎn)?dòng)后將獲得一定比例的預(yù)撥資金，后續(xù)根據(jù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核算獎(jiǎng)勵(lì)資金。

申報(bào)方面，城市群需滿足氫能資源保障能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較好、應(yīng)用場(chǎng)景清晰等條件，并由牽頭城市統(tǒng)籌組織申報(bào)。2026年試點(diǎn)材料申報(bào)截止時(shí)間為4月15日。

從政策背景來(lái)看，此次試點(diǎn)是對(duì)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》以及工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳?xì)鋺?yīng)用政策體系的重要延伸，重點(diǎn)從單一交通示范逐步轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域綜合應(yīng)用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次政策的核心變化在于氫能應(yīng)用邏輯的升級(jí)。此前我國(guó)氫能示范主要集中在燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域，而本輪試點(diǎn)則明確將工業(yè)場(chǎng)景作為重要突破口，尤其是綠色氨醇、氫冶金和化工原料替代等領(lǐng)域，這些場(chǎng)景用氫規(guī)模大、減碳潛力高，有望成為未來(lái)氫能需求增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

同時(shí)，通過(guò)城市群模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，也被視為降低氫能成本的重要路徑。制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加氫和終端應(yīng)用若能在區(qū)域內(nèi)形成規(guī)?；瘏f(xié)同，有望攤薄基礎(chǔ)設(shè)施成本，從而推動(dòng)終端用氫價(jià)格逐步下降。

不過(guò)，從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，氫能成本仍然是制約大規(guī)模應(yīng)用的關(guān)鍵因素。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)綠氫項(xiàng)目成本仍在30元/千克以上，距離政策提出的25元甚至15元的目標(biāo)仍有明顯差距。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要可再生能源制氫規(guī)?；l(fā)展，也依賴電解槽效率提升和儲(chǔ)運(yùn)體系完善。

總體來(lái)看，此次氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)政策釋放出明顯信號(hào)：我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)正在從“示范探索階段”邁向“規(guī)?；瘧?yīng)用階段”。通過(guò)城市群試點(diǎn)構(gòu)建多場(chǎng)景需求體系，不僅有望推動(dòng)技術(shù)和成本快速迭代，也將為氫能商業(yè)化路徑提供更具可復(fù)制性的經(jīng)驗(yàn)。

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