四川在線記者 蘭楠/文 川觀新聞攀枝花觀察 韓嘉偉/圖

3月12日，黃泥坪渡口不遠處，橫跨雅礱江、連通攀枝花和涼山的黃泥梁子大橋已經合龍，建設進入最后沖刺期�！邦A計7月通車�！敝薪坏诙饭こ叹钟邢薰军S泥梁子大橋項目部黨支部書記張開華告訴記者，大橋建設的順利推進，少不了邊界聯調協作機制的“幫忙”。

黃泥梁子大橋橫跨攀枝花、涼山兩地。

邊界聯調協作機制是什么？這得從攀枝花市的地理位置說起。

攀枝花位于我省西南部、川滇兩省交界處，與3市6縣山水相連，省際邊界線長282.87公里，市州邊界線長434.53公里。為了管好邊界地區(qū)這些行政管理的“薄弱地”、矛盾糾紛的“多發(fā)地”、社會治安的“復雜地”，近年來，攀枝花探索建立邊界聯調協作機制，變“你管我不管、我管你不管”為“你管我?guī)�、我管你幫”�?/p>

解糾紛

“拴好”踩過省界的牛

攀枝花市西區(qū)格里坪鎮(zhèn)格里坪村。

攀枝花市西區(qū)格里坪鎮(zhèn)與云南省麗江市華坪縣興泉鎮(zhèn)，山連著山，地挨著地，兩地群眾共用一條河水，趕著牛羊常在山坡上打照面。可不久前，低頭不見抬頭見的兩位“老鄰居”，卻為一群牛紅了臉。

一日清早，格里坪鎮(zhèn)格里坪村村民楊世洪去坡地查看自家的芒果苗。剛到地頭，他愣住了——圍欄被撞壞了，四五十株芒果樹苗被踩得東倒西歪，地里還留著新鮮的牛蹄印�！翱隙ㄊ抢畈脊哪侨号８傻��！睏钍篮檠刂阌∽烦鋈ァ�

常年在華坪縣打工幫人放牛的李布哈，住在省界附近的工棚里。楊世洪來到工棚時，李布哈沒在家，正在做飯的李布哈妻子聽不懂楊世洪的語言，溝通不暢，雙方嗓門都越來越高，推搡間鍋碗摔了一地。眼看矛盾升級，圍觀的人趕緊撥通了格里坪村人民調解員郭先順的電話。

郭先順在村里干調解工作已經16年，了解到是一起跨省糾紛，他當即聯系上攀枝花市西區(qū)司法局格里坪司法所，又通知華坪縣興泉鎮(zhèn)那邊的調解員。按照攀枝花市與麗江市推行的邊界聯調協作機制中“一案雙派”，這起糾紛同時派發(fā)給了兩地調解組織。

兩天后，調解會在格里坪鎮(zhèn)“三說會堂”調解室舉行。屋子不大，墻上掛著“群眾說事、干部說理、法官說法”的牌子。

“我先說！”楊世洪心里仍窩著火，“他的牛啃了我家苗子，我去找他們溝通，他們還不管不問。”“我們哪是不管不問，我老婆根本沒聽懂你說的啥子�！崩畈脊行┪�。

“說事”環(huán)節(jié)吐怨氣、倒委屈，等雙方心氣都順一點了，郭先順才開口“說理”：“牲口吃了別家莊稼，主人家要負責任，這是咱們農村的老理，李布哈也認賠了。但老楊你們弄壞人家鍋碗，是不是也該賠？”隨后，工作人員拿出相關法律條款“說法”，又翻出之前類似案例的調解協議書樣本做示范。

聊完賠償細節(jié)，雙方握手言和，一場跨省糾紛順利解決。

格里坪鎮(zhèn)與云南興泉鎮(zhèn)相接。

“這種跨省糾紛調解，難的不是斷是非，是讓雙方覺得你能‘一碗水端平’。兩省調解員同時參與，打消不少這方面的疑慮。”郭先順說，在邊界地區(qū)像這樣的糾紛不少，過去是各管各的，現在實行“五聯并舉”——聯動、聯防、聯手、聯調、聯通，再難的案子也有辦法。

促發(fā)展

為一座大橋“治未病”

黃泥梁子大橋未通車前，當地使用輪渡過江。

探索建立邊界聯調協作機制，攀枝花與接邊市州共同設立了地區(qū)聯防聯調工作領導小組，邊界地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會和村調委會設立聯合調委會。

“接邊的市州每年召開一次邊際協作聯席會議，區(qū)縣每半年開展一次活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度開展一次活動�！迸手ㄊ兴痉ň指本珠L杜治勇介紹，邊界地區(qū)會定期開展矛盾糾紛聯合排查，做到及時掌握、主動介入；同時要求重大矛盾糾紛須在1小時內上報，一般糾紛須在5日內組織聯合調解，疑難糾紛須在10日內組織聯合調解。

攀枝花市綜治中心接待窗口。

目前，該市已建立聯合調委會105個，聯調人員1970人，聯絡員183人。開展聯調工作至今，全市調處邊界地區(qū)矛盾糾紛1750件，已調解成功1723件。

隨著邊界聯調協作機制持續(xù)運行，杜治勇發(fā)現，其作用不僅僅在于化解糾紛。

米易縣白坡彝族鄉(xiāng)姑表村與鹽源縣樹河鎮(zhèn)甘塘村隔江相望。“因為距離更近，甘塘村孩子讀書、村民看病、農產品集散，都是通過黃泥坪渡口搭輪渡去米易縣城。”甘塘村黨總支書記羅鴻說，輪渡收費不低，“按單邊算，每人10元，小汽車是80元，貨車則是200元至400元不等�！奔由涎诺a江江水湍急，遇到大風大雨輪渡就得停航，很不方便，因此，當地群眾對黃泥梁子大橋期盼已久。

黃泥坪渡口的輪渡。

為了讓大橋盡快通車，項目一開始便引入了邊界聯調協作機制，在征地拆遷、補償安置、普法宣傳等方面提供法律服務。

征地過程中，姑表村村民任守貴質疑“橋兩頭的補償標準不一樣”，聯調人員及時帶著文件上門進行政策普及，從核算基數到地塊產值，算得明明白白，打消了任守貴的疑慮�！按迕裼盟绊�、電桿電線遷改……只要項目建設遇到糾紛，聯調人員就會及時趕來�！惫帽泶妩h支部書記張德林說。

消未起之患、治未病之疾。杜治勇表示，“預防為主，調解為輔”的原則，能更有效保障邊界地區(qū)經濟繁榮發(fā)展、農民增產增收、區(qū)域協同共進，“接下來，我們將持續(xù)深化邊界跨區(qū)域協作，為共同富裕試驗區(qū)建設筑牢社會治理根基�！�

如今，黃泥梁子大橋通車在即，邊界聯調協作機制也在兩岸架起了連接民心、守護安寧的“無形之橋”。