3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這是繼《中華人民共和國民法典》之后，中國第二部以“法典”命名的法律，這部法典系統(tǒng)整合了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度，聚焦油煙、光污染、垃圾傾倒等群眾關(guān)切，細(xì)化責(zé)任條款、統(tǒng)一裁量尺度，標(biāo)志著中國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入法典化新階段。

生態(tài)環(huán)境違法有了硬約束

生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任和附則編，在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問題，優(yōu)化完善責(zé)任設(shè)置，形成嚴(yán)密追責(zé)體系，加大處罰力度、增強(qiáng)剛性震懾，條款更科學(xué)合理，確保嚴(yán)格執(zhí)法落地見效。

對此，全國人大常委會(huì)法工委行政法室處長、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員母光棟解釋稱：“對有惡意損害生態(tài)環(huán)境、拒不改正違法行為造成嚴(yán)重危害后果、多次實(shí)施違法行為被處罰，這些法定情形的依法從重處罰。始終保持拒不改正的情形，還可能加重處罰，就在原來的處罰幅度上再加重一檔處罰。他在積極主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境、及時(shí)繳納賠償金，這個(gè)時(shí)候執(zhí)法機(jī)關(guān)可以從輕或者減輕處罰?！?/p>

新增罰則+提額加碼 違法成本“水漲船高”

同時(shí)，法律責(zé)任和附則編在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上新增多項(xiàng)處罰條款，讓法律更具約束力，針對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法行為，逐一明確對應(yīng)的法律責(zé)任，精準(zhǔn)回應(yīng)民生關(guān)切，嚴(yán)打各類環(huán)境違法行徑。

讓我們通過一組數(shù)字詳細(xì)了解一下，據(jù)母光棟稱：“對于稀釋排放含有有毒有害水污染物的工業(yè)廢水，這次規(guī)定處10萬元以上100萬元以下的罰款。對在土壤中使用重金屬含量超標(biāo)的降阻產(chǎn)品的行為，以前也沒有明確的法律責(zé)任，這次規(guī)定處10萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要處50萬元以上100萬元以下的罰款?！?/p>

對已有法律責(zé)任規(guī)定的情節(jié)較重環(huán)境違法行為，法典堅(jiān)持罰款力度不降低，對部分違法行為還進(jìn)一步提高處罰額度，通過提額加碼，讓違法成本高于違法收益，強(qiáng)力震懾屢教不改的環(huán)境違法行為。

針對這一點(diǎn)，母光棟稱：“對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，如果情節(jié)嚴(yán)重的，規(guī)定處50萬元以上200萬元以下的罰款，同時(shí)還要禁止其從事相關(guān)業(yè)務(wù)以及責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；對有關(guān)人員，還要處以罰款、限制從業(yè)?！?/p>

我國的放射性污染防治領(lǐng)域的多款法律條文制定時(shí)間早、處罰數(shù)額偏低，法典對該領(lǐng)域法律責(zé)任作出整體性提升，針對無證處理放射性廢物、違法排放放射性物質(zhì)等行為，均大幅提高了罰款數(shù)額，補(bǔ)齊執(zhí)法短板。

母光棟說，這次法典編纂對放射性污染領(lǐng)域的法律責(zé)任做了一個(gè)整體性的提高，其中對向環(huán)境排放禁止排放的放射性廢氣廢液的行為，原來的放射性污染防治法規(guī)定處10萬元以上20萬元以下的罰款，這次法典編纂修改為20萬元以上200萬元以下的罰款。

告別執(zhí)法一刀切差異化設(shè)置罰則

生態(tài)環(huán)境法典在法律責(zé)任和附則編中，堅(jiān)持科學(xué)合理設(shè)置法律責(zé)任，針對不同違法情形、違法主體不搞“一刀切”，精準(zhǔn)區(qū)分違法環(huán)節(jié)與主體類型，差異化設(shè)置罰則，實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)，讓執(zhí)法處罰更精準(zhǔn)、更合理，確保處罰落地執(zhí)行。

母光棟表示，比如說有一種違法行為是違法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，這種活動(dòng)涉及到環(huán)節(jié)比較多，也涉及到不同的主體，這次法典編纂把它區(qū)分了。收集儲(chǔ)存的行為，相對規(guī)定了較重的罰款條款，對于其他生產(chǎn)經(jīng)營者，他們實(shí)施的違法行為可能造成的危害后果較輕，就規(guī)定了比較輕的法律責(zé)任，這樣確保精準(zhǔn)科學(xué)合理地執(zhí)法，確保能罰下去。

新增光污染治理相關(guān)條款

此外，生態(tài)環(huán)境法典在法律責(zé)任和附則編中還新增光污染治理相關(guān)條款，回應(yīng)社會(huì)各方面的集中訴求，明確光污染相關(guān)法律責(zé)任，法典中規(guī)定，對廣告屏、廣告牌、燈箱、媒體立面墻等設(shè)施產(chǎn)生光污染，未采取有效措施防止、減輕光污染，干擾他人正常生活、交通出行的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。

來源 | 央視網(wǎng)

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