來源:央視網(wǎng)

央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》日前正式公布，并將于今年8月15日起施行。這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是世界范圍內(nèi)第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的綜合性法典，標志著我國生態(tài)環(huán)境法治建設進入法典化新階段。從“法”到“典”，承載著怎樣的深意？它又和我們有什么樣的關系？將如何重塑我們的生活，守護共同的家園？

這是一部16萬多字的法典，共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則。如此體量龐大的法典，它的“管轄范圍”有多大？和我們民眾又有什么關系呢？簡單來說，從每個人應該在清潔空氣、水、安靜的環(huán)境中生活，到山水林田湖草沙的保護和利用，乃至綠色循環(huán)的生產(chǎn)和生活方式等等，幾乎我們生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展中看得見、看不見的生態(tài)環(huán)境問題，都能在這部法典中找到相關的法律規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班負責人、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅：“污染防治編更多關注人怎么活得更好，生態(tài)保護編是要讓自然生態(tài)系統(tǒng)能夠活得更好，綠色低碳發(fā)展編是讓人和地球和子孫后代都能夠活得更好?！?/p>

將“人、地球、子孫后代”統(tǒng)籌考量，實現(xiàn)“人與自然和諧共生”，正是以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設視為“關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”的深刻體現(xiàn)?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！贝饲埃覈谏鷳B(tài)環(huán)境領域已有大氣污染防治法、水污染防治法等30多部法律，100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關的司法解釋、規(guī)章制度等等，您可能會有疑問，為什么還需要編纂一部法典呢？

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員、全國人大常委會法制工作委員會研究室主任黃海華：“編撰生態(tài)環(huán)境法典，不僅是國家立法能力、立法技術日趨成熟的表現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護各項制度逐漸成熟定型的立法確認，更是向國內(nèi)外社會傳遞全面依法治國、美麗中國建設的決心和信心。首要的是用習近平生態(tài)文明思想對所有相關法律制度做一次集中檢視，來一次整體提升，也使各項制度更加協(xié)調(diào)、更好銜接，避免了制度打架，還有加快法律制度供給的好處。”

如何將這30多部法律、上百件法規(guī)，系統(tǒng)整合為一部法典呢？這次編纂工作創(chuàng)造性地采用了“適度法典化”的模式，也就是把現(xiàn)有的法律有的整體收編，有的吸收精華。像環(huán)境保護法等10部法律就廢止了，另外20多部法律還繼續(xù)保留，但核心要義被吸收進了法典。此外，還有一些像應對氣候變化這樣的新課題，法典作了原則性規(guī)定，展現(xiàn)了前瞻性。這種務實而智慧的設計，既實現(xiàn)了法律體系的“大一統(tǒng)”，又保持了必要的靈活性。

對于普通民眾而言，這部法典最相關的就是直接將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”寫在了法典第一條。明確了咱們每個人都應該在清潔空氣、水、安靜的環(huán)境中生活；還明確了我們的健康權、財產(chǎn)權受到侵害可依法獲得保護。

那么，這套全新的“法治工具箱”，它是如何精準解決我們面臨的各種環(huán)境治理難題呢？縱觀整個法典，有三種方式。

方式一：吸收強化——讓“老辦法”長出“新牙齒”

對于一些已經(jīng)有法律規(guī)范的問題，法典并不是另起爐灶，而是通過系統(tǒng)整合與制度強化，讓治理更精準、更有力，徹底告別過去的“貓鼠游戲”和“推諉扯皮”。就比如，很多人為之頭疼的“廣場舞噪聲”問題。過去，雖然有噪聲污染防治法，但是在真正執(zhí)法時，卻經(jīng)常遇到互相推諉的問題。

針對這一頑疾，法典開出了“組合藥方”，不但要求劃定“靜音”范圍，還把責任壓實了?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、場所管理者、業(yè)主委員會、物業(yè)服務者接到投訴后，都必須去勸阻、調(diào)解或者報告有關部門處理。

再比如，餐飲油煙常常困擾周邊居民。過去，這類問題主要依據(jù)大氣污染防治法及各地條例進行管理。法律雖然規(guī)定了禁止在居民樓等場所新建產(chǎn)生油煙的餐飲項目、要求安裝凈化設施等，但在實踐中，餐館開業(yè)在前，油煙擾民在后，環(huán)保部門往往只能是事后處理，容易陷入“企業(yè)喊冤、居民不滿、執(zhí)法被動”的治理僵局。這一次，法典不僅同樣作出了相應禁止性規(guī)定，還要求在事前采取預防性措施。

從噪聲到油煙，法典處理“身邊事”的思路一脈相承：平衡好民眾生活需求和污染防治要求，疏堵結合，多措并舉。通過對過去法律的系統(tǒng)整合，構建起權責更清、預防更早、共治更有效的新體系，讓老問題有了根治的新希望。

方式二：填補空白——為“新問題”提供“新標尺”

除了為老問題提供新解法，法典的另外一個重要任務，是為那些曾經(jīng)“無法可依”或依據(jù)不足的新問題，立下全國統(tǒng)一的規(guī)矩。比如，日益凸顯的“光污染”問題。近年來，城市玻璃幕墻、廣告大屏等造成的眩光、侵擾問題日益凸顯。2025年，廣州市就有一起因商場巨型LED廣告屏強光擾民遭到居民起訴的案例，法院經(jīng)過多番實地檢測和調(diào)解，商場最后才同意撤下LED大屏。案件辦理時頗費思量，最大的難題就在于相關法律依據(jù)的缺失。

如今，情況徹底改變。生態(tài)環(huán)境法典在“污染防治編”中專設一節(jié)，對光污染防治作出了系統(tǒng)性規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長于文軒：“它不僅明確了光污染是什么，而且就光污染（防治）的行政管理體制與規(guī)劃相關的一些內(nèi)容，以及標準限值，還有光污染防治的分區(qū)管理，甚至對一些領域的光污染防治也作出了明確規(guī)定，我們就有了明確的法律依據(jù)?！?/p>

法典填補的空白遠不止于“光”。面對一些危害路徑還沒有完全清晰的“新污染物”，法典要求：“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門，組織開展化學物質(zhì)污染風險評估，制定公布重點管控新污染物清單并適時調(diào)整，明確禁止、限制等環(huán)境風險管控措施?！?/p>

呂忠梅：“盡可能采取一種風險管控的辦法，規(guī)定更為嚴格的一些標準。在前頭采取更多風險防控措施來控制污染，避免產(chǎn)生對人的健康或者對生物的危害?！?/p>

黃海華：“對一些法律空白，比如新化學物質(zhì)污染風險管控、光污染防治、荒漠生態(tài)保護等，通過編纂法典作出原則性引領性規(guī)定，高效解決了現(xiàn)實之需。”

方式三：前瞻布局——為“未來路”設定“導航儀”

除了填補空白，整個法典最深遠的謀劃就在于用法律為國家的發(fā)展方式保駕護航。它將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，這在全球環(huán)境法典中都是一大創(chuàng)新。

呂忠梅：“我們在跟國際社會交流的時候，他們特別關注的就是為什么可以把綠色低碳發(fā)展放在一部法律里面，這在很多國家法典里面是沒有的。我們要用最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和一些管理措施，來倒逼經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展轉型，讓整個中國走上綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路?！?/p>

推動綠色轉型，關鍵在源頭。以新能源汽車電池為例，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，一個潛在的巨大環(huán)境挑戰(zhàn)也隨之浮現(xiàn)——數(shù)量龐大的廢舊動力電池。這些電池含有重金屬和多種化學物質(zhì)，若處置不當，將造成嚴重的土壤與水體污染。面對這種剛剛露頭的環(huán)境問題，法典針對電器電子、機動車、鉛蓄電池、動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者創(chuàng)新性地確立了“生產(chǎn)者責任延伸”制度。

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班專家委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海：“對生產(chǎn)廠家提出了明確的要求，在生產(chǎn)動力電池的時候，要求廠家必須要設計出能夠回收處理的能力，要建立回收和利用的體系?！?/p>

也就是說，當法典生效時，生產(chǎn)新能源汽車電池的廠家不僅要能生產(chǎn)，還要能做到回收處理。而法典的創(chuàng)新性，遠不止于規(guī)范一個產(chǎn)業(yè)。它最具決定性的布局是將國家的“碳達峰、碳中和”目標，直接轉化為了法律條文。

據(jù)了解，這部宏大的法典，從首次亮相全國人大常委會會議，到提請2026年全國人代會審議，近一年的時間里，草案歷經(jīng)多次分拆和整體審議，在剛剛過去的全國兩會中，草案又作了200余處修改，其中實質(zhì)性修改100余處。這部充分吸納民意、歷經(jīng)多次修改的法典，將從今年8月15日起，正式走進并改變你我的生活。

從一部部的“法”到一部統(tǒng)一的“典”，中國的生態(tài)環(huán)境治理有了更系統(tǒng)的規(guī)則。法典以習近平生態(tài)文明思想為魂和綱，貫徹習近平法治思想，不僅關系生態(tài)文明“國之大者”，也與每個人的生活息息相關。它不僅助推“中國之治”躍上更高水平，也為全球環(huán)境治理、共建清潔美麗世界貢獻中國方案。堅持在法治軌道上推進新時代生態(tài)文明建設，美麗中國建設將不斷取得新進步，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。