作者：張萬軍，西南政法大學(xué)法學(xué)博士，內(nèi)蒙古科技大學(xué)法學(xué)教授，內(nèi)蒙古鋼苑律師事務(wù)所律師。

一、本案基本事實及裁判觀點

涉案當事人吳某某因行賄罪、非法占用農(nóng)用地罪，對新疆維吾爾自治區(qū)伽師縣人民法院作出的一審刑事判決不服，向新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院提出申訴。吳某某申訴的核心理由有兩點：一是原審認定其犯行賄罪的證據(jù)不足，其關(guān)于行賄的供述是被刑訊逼供所得；二是原審認定其犯非法占用農(nóng)用地罪的事實錯誤、適用法律不當，認為自己開墾的土地屬于未利用地，不應(yīng)按農(nóng)用地定罪處罰。

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院組成合議庭審查后，駁回了吳某某的申訴，認為原審判決認定事實清楚、證據(jù)確實充分，適用法律正確。法院針對申訴理由逐一作出回應(yīng)：關(guān)于刑訊逼供的申訴理由，吳某某提交的4份年度體檢報告僅能證明其體檢狀況，無法證實遭受刑訊逼供；庭前會議及庭審筆錄顯示，吳某某及其辯護人明確不申請非法證據(jù)排除，且對行賄罪自愿認罪認罰，還辯稱自己主動交代行賄事實屬自首，原審已采納該辯解認定其自首，其所述“原審未審查刑訊逼供”與事實不符，同時監(jiān)委未移交審訊同步錄音錄像不違反法律規(guī)定，不能據(jù)此認定存在刑訊逼供。

關(guān)于行賄罪的證據(jù)問題，原審認定吳某某行賄的證據(jù)包括其本人供述、受賄人顏某某、方某某的供述，以及受賄人為其牟取非法利益的相關(guān)書證，證據(jù)相互印證；吳某某稱給方某某的款項是合伙履約行為、過節(jié)費是人情往來的辯解，無事實和法律依據(jù)，且顏某某、方某某在2019年已被判決，二人收受吳某某錢財?shù)氖聦嵰言谄涫苜V案件中得到確認，吳某某所述“口供系偽造、無審訊人員簽字”無證據(jù)支撐。

關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪，吳某某提交的信息公開答復(fù)顯示涉案土地為未利用地中的其他草地，但法院認為，2017年《土地利用現(xiàn)狀分類》僅為土地規(guī)劃層面的調(diào)查分類，不能作為刑事處罰依據(jù)；根據(jù)《中華人民共和國草原法》，其他草地屬于草原范疇，而草原屬于土地管理法規(guī)中的“農(nóng)用地”，原審認定事實正確。同時，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，非法占用草原開墾耕種，改變草原用途的，應(yīng)認定為“造成農(nóng)用地大量毀壞”，且定罪量刑標準為占用草原數(shù)量，而非破壞程度，吳某某開墾7975.9875畝草地的行為，已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，無需另行鑒定破壞程度。

法院最終認定，吳某某為牟取不正當利益，向國家公職人員行賄共計241萬元，構(gòu)成行賄罪；未經(jīng)批準非法占用7975.9875畝草地并開墾為耕地，造成草地大量毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，其提交的土地承包合同等材料與本案無關(guān)聯(lián)，申訴不符合重新審判條件，予以駁回。

案例來源：新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院（2026）新刑申9號駁回申訴通知書

本案完整裁判要旨：1. 當事人主張供述系刑訊逼供所得，但未提交有效證據(jù)證實，且庭前會議、庭審中明確不申請非法證據(jù)排除、自愿認罪認罰的，其申訴理由不能成立；審訊同步錄音錄像無需與審訊筆錄一并移交，未移交不能推定存在非法取證行為。2. 認定行賄罪需結(jié)合行賄人供述、受賄人供述及牟取非法利益的相關(guān)書證，各證據(jù)相互印證，且受賄人案件已確認行賄事實的，足以認定行賄罪成立；當事人主張款項系合法履約或人情往來，無事實和法律依據(jù)的，不予支持。3. 認定非法占用農(nóng)用地罪的依據(jù)是土地自然屬性和法律規(guī)定，《土地利用現(xiàn)狀分類》中的“未利用地”分類，不能否定其他草地屬于《草原法》規(guī)定的草原（即農(nóng)用地）的法律屬性。4. 非法占用草原開墾耕種，改變草原用途的，無論是否轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，均符合非法占用農(nóng)用地罪“改變土地用途”的構(gòu)成要件；該罪定罪量刑以占用草原數(shù)量為標準，占用數(shù)量巨大、破壞后果顯而易見的，無需另行鑒定破壞程度。5. 當事人提交的與案件無關(guān)聯(lián)的證據(jù)，不能作為其無罪或罪輕的依據(jù)，申訴不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定的，予以駁回。

二、行賄罪申訴無門，關(guān)鍵在證據(jù)鏈與認罪認罰的法律效力

作為長期從事刑事辯護與法學(xué)研究的律師、學(xué)者，結(jié)合本案，我想重點解讀吳某某行賄罪申訴被駁回的核心法理，這也是司法實踐中此類案件的常見爭議點——如何認定刑訊逼供主張的有效性，以及行賄罪的證據(jù)標準到底是什么。

首先，關(guān)于“刑訊逼供”的主張，很多當事人在申訴時都會以此為由，認為自己的供述不能作為定案依據(jù)，但本案的審理邏輯，恰恰體現(xiàn)了我國刑事訴訟中“重證據(jù)、重調(diào)查研究”的基本原則。根據(jù)《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，認定刑訊逼供應(yīng)有明確證據(jù)，比如遭受暴力毆打、非法拘禁等非法方法的痕跡、證人證言等，單純的體檢報告不足以證明存在刑訊逼供——本案中吳某某提交的4份體檢報告，只能證明其在對應(yīng)年度的身體狀況，既沒有顯示外傷等遭受暴力的痕跡，也沒有其他證據(jù)佐證其被刑訊逼供，自然無法支持其主張。

更關(guān)鍵的是，吳某某在原一審的庭前會議和庭審中，已經(jīng)作出了明確的意思表示：對公訴機關(guān)指控的行賄事實全部認可，自愿認罪認罰，且其本人和辯護人都明確不申請非法證據(jù)排除。這一行為具有法律效力，意味著其當時認可了供述的真實性，也放棄了對供述合法性的異議。司法實踐中，當事人在庭審中自愿認罪認罰，且無證據(jù)證明其認罪認罰系被脅迫、欺騙的，事后再以刑訊逼供為由翻供，通常不會被支持。

此外，很多當事人會誤解“審訊同步錄音錄像必須移交法院”，本案也明確澄清了這一誤區(qū)。同步錄音錄像的核心作用，是在當事人提出非法證據(jù)排除申請時，用于調(diào)查核實是否存在非法取證行為，并非必須與審訊筆錄一并移交法院。本案中，吳某某及其辯護人未申請非法證據(jù)排除，監(jiān)委未移交同步錄音錄像，完全符合法律規(guī)定，不能以此推定調(diào)查過程存在刑訊逼供。這一點也提醒大家，刑事訴訟中，當事人及辯護人應(yīng)在法定程序內(nèi)行使權(quán)利，錯過權(quán)利行使時機，再行主張往往難以得到支持。

其次，關(guān)于行賄罪的證據(jù)標準，本案清晰體現(xiàn)了“證據(jù)相互印證”的核心要求。吳某某主張原審認定行賄罪的證據(jù)不足，稱口供系偽造、無審訊人員簽字，但法院查明，原審證據(jù)不僅有其本人供述，還有受賄人顏某某、方某某的供述，以及二人收受錢財后為其牟取非法利益的相關(guān)書證，這些證據(jù)形成了完整的證據(jù)鏈，能夠相互佐證行賄事實的存在。

更為重要的是，顏某某、方某某在吳某某被審判前，已經(jīng)被依法審理并判決，二人在其自身受賄案件中，對收受吳某某錢財?shù)氖聦嵱枰哉J可，自愿認罪認罰，相關(guān)證據(jù)也經(jīng)過了庭審質(zhì)證，吳某某行賄的事實已經(jīng)在上述二人的受賄判決中得到確認。這種“關(guān)聯(lián)案件確認事實”的證據(jù)形式，在職務(wù)犯罪案件中較為常見，也符合證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性要求，能夠進一步印證行賄事實的真實性。

吳某某提出“給方某某的款項是合伙履約、過節(jié)費是人情往來”的辯解，也不符合法律規(guī)定。行賄罪的核心構(gòu)成要件，是“為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物”，無論款項以何種名義支付，只要本質(zhì)上是為了借助國家工作人員的職權(quán)謀取不正當利益，就可能構(gòu)成行賄罪。本案中，吳某某支付的款項數(shù)額巨大，且有證據(jù)證明受賄人為其牟取了非法利益，顯然不屬于合法的合伙履約或正常人情往來，其辯解無事實和法律依據(jù)，自然不能成立。

這里需要特別提醒，實踐中很多人誤以為“人情往來”可以成為行賄的擋箭牌，但法律對正常人情往來與行賄有明確界限：正常人情往來通常具有對等性、小額性、無利益交換屬性，而行賄則具有明顯的利益指向性，即通過財物換取國家工作人員的職權(quán)便利。本案中，吳某某給方某某的款項高達145萬元，遠超正常人情往來的范疇，且與牟取非法利益相關(guān)聯(lián)，認定為行賄罪符合法律規(guī)定。

作為內(nèi)蒙古鋼苑律師事務(wù)所律師、內(nèi)蒙古科技大學(xué)法學(xué)教授，我在辦理職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，類似吳某某這樣的誤區(qū)并不少見——很多當事人認為“只要沒有明確的行賄話術(shù)，就不構(gòu)成行賄”，或者“認罪認罰后還能隨意翻供”，但本案的裁判結(jié)果明確告訴我們，刑事訴訟中，證據(jù)是核心，程序是保障，自愿作出的認罪認罰承諾具有法律效力，試圖通過翻供、虛構(gòu)理由逃避法律制裁，往往難以得逞。同時，國家對行賄犯罪的打擊力度持續(xù)加大，無論是行賄人還是受賄人，都將受到法律的嚴懲，這也彰顯了我國反腐敗斗爭的堅定決心。

三、非法占用農(nóng)用地罪的認定，關(guān)鍵在“土地屬性”與“用途改變”

本案的另一大爭議焦點，是吳某某非法占用的“其他草地”是否屬于農(nóng)用地，以及開墾草地用于耕種是否屬于“改變土地用途”，這也是非法占用農(nóng)用地罪審理中的核心難點，結(jié)合本案裁判理由，我將從法理層面進行通俗解讀，幫助大家厘清認知誤區(qū)。

首先，很多人會混淆“土地規(guī)劃分類”與“刑事定罪分類”，這也是吳某某申訴的核心誤區(qū)之一。吳某某認為，伽師縣自然資源局將涉案土地列為“未利用地”，就不屬于農(nóng)用地，不應(yīng)以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰，但這種理解是對法律的誤解。

從法理上講，認定非法占用農(nóng)用地罪，核心依據(jù)是土地的自然屬性和法律規(guī)定，而非行政規(guī)劃層面的分類�！吨腥A人民共和國草原法》明確規(guī)定，草原包括天然草地、草山、草坡，而“其他草地”作為草原的一種表現(xiàn)形式，自然屬于草原范疇。同時，我國土地管理法規(guī)明確將草原納入“農(nóng)用地”范圍，也就是說，無論行政規(guī)劃中是否將其列為“未利用地”，只要其自然屬性是草原，就屬于農(nóng)用地，非法占用并破壞的，就可能構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

本案中，伽師縣國土資源局出具的說明及相關(guān)文件，已經(jīng)證實涉案土地在案發(fā)前是具有生態(tài)功能的草地，屬于《草原法》規(guī)定的草原，因此原審認定其為農(nóng)用地，符合法律規(guī)定。2017年《土地利用現(xiàn)狀分類》只是行政機關(guān)進行土地調(diào)查、規(guī)劃的分類標準，其作用是規(guī)范土地的行政管理，不能替代法律對農(nóng)用地的界定，更不能作為刑事處罰的依據(jù)——這一點至關(guān)重要，也提醒相關(guān)市場主體，在使用土地時，不能僅看行政規(guī)劃分類，更要明確土地的法律屬性，避免因認知誤區(qū)觸犯法律。

其次，關(guān)于“改變土地用途”的認定，吳某某主張“只有將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，才屬于改變用途，農(nóng)用地之間的調(diào)整不算”，這一觀點也與法律規(guī)定不符。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定，非法占用草原，開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟作物、林木，改變被占用草原用途的，應(yīng)當認定為“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”，這意味著，即使是在農(nóng)用地內(nèi)部，改變其原有用途（如將草原改為耕地），也屬于非法占用農(nóng)用地罪的“改變土地用途”構(gòu)成要件。

從法理上講，草原作為農(nóng)用地，其生態(tài)功能和使用用途是法定的，國家對草原實行特殊保護，禁止非法開墾、破壞。草原的主要功能是保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生態(tài)平衡，而開墾草原用于耕種，會破壞草原的植被，導(dǎo)致生態(tài)功能喪失，屬于對土地用途的根本性改變，符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件。本案中，吳某某未經(jīng)批準，將7975.9875畝草地開墾為耕地，顯然改變了草原的原有用途，原審認定其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，適用法律正確。

此外，吳某某提出“原審未鑒定土地破壞程度就定罪，超越職權(quán)”的申訴理由，也不符合法律規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。這一規(guī)定明確了該罪的定罪量刑標準是“占用數(shù)量”，而非“破壞程度”——只要非法占用草原的數(shù)量達到“較大”標準，且改變用途造成草原毀壞，就可以定罪處罰，無需另行鑒定破壞程度。

本案中，吳某某非法占用的草地面積高達7975.9875畝，遠超“數(shù)量較大”的標準（根據(jù)相關(guān)司法解釋，非法占用草原20畝以上即屬于“數(shù)量較大”），且開墾行為必然導(dǎo)致草原植被破壞，造成草原大量毀壞的后果顯而易見，因此原審未進行鑒定就定罪處罰，完全符合法律規(guī)定，并未超越職權(quán)。這一點也提醒大家，非法占用草原的行為，只要達到一定數(shù)量，無論破壞程度如何，都可能構(gòu)成犯罪，切勿心存僥幸。