代表意見被吸納進(jìn)政府工作報(bào)告：四個(gè)字的修改背后 有個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)群

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè)

“常代表提的意見修改進(jìn)去了，加了一個(gè)‘生物制造’�！�

3月11日下午3點(diǎn)左右，北京首都賓館會(huì)議廳，十四屆全國人大四次會(huì)議廣東代表團(tuán)的代表們正在埋頭閱讀最新下發(fā)的文件。全國人大代表、廣東省深圳市市長(zhǎng)覃偉中的一句話打破了場(chǎng)內(nèi)的安靜。

“對(duì)，（提的意見）被采納了�！比珖舜蟠�，農(nóng)工黨廣東省委會(huì)副主委、深圳市委會(huì)主委常巨平說。

這場(chǎng)會(huì)議的主要議程是審議關(guān)于政府工作報(bào)告、“十五五”規(guī)劃綱要、年度計(jì)劃、年度預(yù)算的四個(gè)決議草案。根據(jù)出席十四屆全國人大四次會(huì)議代表審議和全國政協(xié)十四屆四次會(huì)議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對(duì)今年的政府工作報(bào)告進(jìn)行了修改，其中有覃偉中提到的這處。

關(guān)于政府工作報(bào)告修改情況的說明是這樣寫的：第19頁第2段第4-5行，“培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)”補(bǔ)充修改為“培育發(fā)展未來能源、量子科技、生物制造、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。

幾天前，常巨平在審議政府工作報(bào)告時(shí)注意到，報(bào)告提出要培育發(fā)展多個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，但沒有提及“生物制造”�！霸凇逦濉�(guī)劃建議和‘十五五’規(guī)劃綱要草案中，都提到了生物制造，政府工作報(bào)告也應(yīng)該與‘十五五’規(guī)劃相銜接”。常巨平認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括生物制造�！斑@也是一個(gè)萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)群�！背＞奁秸f。

生物制造指以工業(yè)生物技術(shù)為核心，利用生物體，包括酶和微生物細(xì)胞，結(jié)合工程學(xué)原理進(jìn)行產(chǎn)品規(guī)�；a(chǎn)。目前，我國生物制造產(chǎn)業(yè)在部分新興領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先。

工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，我國生物制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，總規(guī)模達(dá)1.1萬億元，生物發(fā)酵產(chǎn)品產(chǎn)量占全球70%以上。其中，食品及添加劑、生物制藥等細(xì)分領(lǐng)域年產(chǎn)值超4000億元，推動(dòng)生物制造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)�！笆逦濉币�(guī)劃綱要草案提出了六方面109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，其中生物制造被列為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的重大工程項(xiàng)目之一。

常巨平介紹，生物制造的發(fā)展方向包括生物醫(yī)藥、生物合成，免疫細(xì)胞、CAR-T治療與基因工程等�！坝绕涫巧锖铣桑@是生物制造未來一個(gè)重要領(lǐng)域，各地都在慢慢鋪開�！背＞奁綕M懷期待地說，這個(gè)產(chǎn)業(yè)希望大家多關(guān)注。

根據(jù)代表建議 預(yù)算報(bào)告增加了“專門教育”

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 趙麗梅 賈驥業(yè) 尹希寧

3月11日，在十四屆全國人大四次會(huì)議廣東省代表團(tuán)舉行的小組會(huì)上，一則消息傳來：在審查預(yù)算報(bào)告期間，財(cái)政部對(duì)廣東代表團(tuán)68位代表提出的111條意見建議高度重視，并以感謝信形式逐一進(jìn)行回應(yīng)。

全國人大代表、廣東東農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)理林家如，正是收到感謝信的代表之一。在審查過程中，她注意到報(bào)告“公共教育”板塊提及辦好特殊教育，卻未對(duì)專門教育作出明確表述。專門教育是針對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人實(shí)施教育與矯治的重要途徑。

當(dāng)選全國人大代表后，林家如常走進(jìn)校園為孩子們授課，一次經(jīng)歷讓她對(duì)專門教育的重要性有了更深刻的體會(huì)。她曾為一所學(xué)校的30多名“問題”學(xué)生開展輔導(dǎo)，初見時(shí)，這些孩子或沉默寡言、無心向?qū)W，或調(diào)皮搗蛋。經(jīng)過六七輪耐心的開導(dǎo)與引導(dǎo)，這些孩子不僅愿意分享，并且最終順利考上普通高中或職高。這次經(jīng)歷，讓林家如真切看到了引導(dǎo)的力量，也更加堅(jiān)定了她為專門教育發(fā)聲的決心。

在深入調(diào)研中，林家如發(fā)現(xiàn)了發(fā)展專門教育的痛點(diǎn)：不少地區(qū)的專門學(xué)校學(xué)位供給不足，難以滿足實(shí)際需求。而專門學(xué)校的建設(shè)與改造需要大量資金投入，若無財(cái)政專項(xiàng)撥款，部分困難家庭恐無力支付，讓不少孩子錯(cuò)失接受專門教育的機(jī)會(huì)。所以，她建議，在預(yù)算報(bào)告中，明確專門教育經(jīng)費(fèi)支出，并設(shè)立專項(xiàng)資金�？顚Ｓ茫屫�(cái)政資金更好地落實(shí)到位。

代表的呼聲得到了有關(guān)部門的迅速回應(yīng)。3月10日晚，財(cái)政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到廣東省代表團(tuán)住地，就代表提出的相關(guān)意見建議辦理情況，與廣東團(tuán)代表進(jìn)行面對(duì)面溝通交流。

在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)政部財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心主任方向陽表示，“針對(duì)林家如代表提出的在預(yù)算報(bào)告中增加支持專門學(xué)校的內(nèi)容，我們經(jīng)過認(rèn)真研究增加了相關(guān)表述。接下來將研究制定更加完善的財(cái)政政策，支持和引導(dǎo)地方做好專門教育�！�

事實(shí)上，專門教育的發(fā)展也被納入了今年政府工作報(bào)告，其中提到，辦好特殊教育、專門教育，提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。

根據(jù)林家如的建議，預(yù)算報(bào)告中“公共教育”部分增加了“辦好特殊教育、專門教育�！边@也讓專門教育的財(cái)政保障有了更明確的依據(jù)。

這幾年，林家如一直在為加大未成年人保護(hù)力度發(fā)聲。今年，她收到了6封感謝信，分別來自最高人民檢察院、最高人民法院、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。此前，她的建議在今年的“兩高”工作報(bào)告中也有體現(xiàn)。

代表呼吁給創(chuàng)業(yè)失敗者“容錯(cuò)空間”，最高法有回應(yīng)了

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 尹希寧

給創(chuàng)業(yè)失敗者“容錯(cuò)空間”，如何突破制度瓶頸？

在3月11日廣東代表團(tuán)召開的小組會(huì)議上，全國人大代表，中國工程院院士、鵬城實(shí)驗(yàn)室主任高文向前來聽會(huì)的最高人民法院院長(zhǎng)張軍提起了創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的“失敗案例”。

他在調(diào)研中了解到，有的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)簽署了對(duì)賭協(xié)議，如果企業(yè)未滿足投資機(jī)構(gòu)提出的經(jīng)營指標(biāo)，就要將高額投資退還給投資機(jī)構(gòu)。此外，創(chuàng)業(yè)者名下的股份、房產(chǎn)等還有可能被凍結(jié)，創(chuàng)業(yè)失敗的公司變成了“僵尸企業(yè)”，創(chuàng)業(yè)者則可能變成老賴，影響其東山再起。

“要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)投資從零和博弈轉(zhuǎn)向價(jià)值共生。”高文建議，最高法在司法裁判中適度體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的包容和支持，依法限制嚴(yán)苛的風(fēng)險(xiǎn)投資條款。同時(shí)，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌設(shè)立專門針對(duì)初創(chuàng)科技企業(yè)的國家級(jí)股權(quán)投資機(jī)制，提供長(zhǎng)周期的資本支持，建立完善的免責(zé)機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。

高文還建議，在公司法中建立相關(guān)配套制度，引入可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股的機(jī)制，允許有限公司通過章程設(shè)置優(yōu)先股權(quán)，將回購性條款納入優(yōu)先股的法定規(guī)則軌道等。

“要從法律制度上允許失敗、容忍失敗�！备呶脑诎l(fā)言中說。

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒也關(guān)注到了類似現(xiàn)象。他同樣建議修訂公司法，將商自然人破產(chǎn)制度納入其中，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

田軒提到的商自然人，通常指的是以自己的名義，以營利為目的，獨(dú)立從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)并以此為職業(yè)的自然人，例如個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的出資人等。

在田軒看來，現(xiàn)行公司法尚未對(duì)商自然人破產(chǎn)作出專門規(guī)定，可能導(dǎo)致經(jīng)營失敗的商自然人因缺乏合法債務(wù)豁免與退出機(jī)制、承擔(dān)無限連帶責(zé)任陷入困境，既抑制創(chuàng)業(yè)積極性，也與國家政策導(dǎo)向相悖。

他建議在公司法中增設(shè)商自然人破產(chǎn)專章，為其建立合理的免責(zé)制度。對(duì)因不可抗力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等客觀原因破產(chǎn)的商自然人給予免責(zé)保護(hù)，同時(shí)對(duì)隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意逃債等行為建立嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制。

他還建議，加快建設(shè)并完善全國統(tǒng)一的個(gè)人信用信息平臺(tái)，通過信用評(píng)級(jí)與修復(fù)機(jī)制跟蹤破產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者信用情況。此外，還可以建立個(gè)人破產(chǎn)輔導(dǎo)制度，為確有需要的商自然人提供專業(yè)咨詢，設(shè)立由司法部門任命的公職背景破產(chǎn)管理人，為經(jīng)濟(jì)困難的申請(qǐng)人提供免費(fèi)服務(wù)。

3月9日，最高人民法院院長(zhǎng)張軍作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)提到，深圳深化個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)踐，首例個(gè)人破產(chǎn)清算案當(dāng)事人按債權(quán)人會(huì)議表決同意的方案積極償債，4年考察期滿被依法免除剩余債務(wù)。

“今年和前年，深圳都有案例被我們引用。從破產(chǎn)重整到破產(chǎn)清算，深圳都走在全國前列�！睆堒娫趨⒓訌V東代表團(tuán)小組審議時(shí)說。2024年最高人民法院工作報(bào)告提到，深圳法院2021年起實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，受理個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)227件。梁某被法院裁定適用個(gè)人破產(chǎn)重整程序，與債權(quán)人協(xié)商免除利息和滯納金、三年內(nèi)償還本金，梁某努力打拼、積極償債，提前15個(gè)月完成履約，我國境內(nèi)首宗個(gè)人破產(chǎn)案審結(jié)執(zhí)結(jié)。報(bào)告中提到，“個(gè)人可破產(chǎn)、可重整，更可再創(chuàng)業(yè)！”

張軍還提到，一些“僵尸企業(yè)”沒辦法處理，有的企業(yè)評(píng)估過程中也遇到過類似問題。當(dāng)前，破產(chǎn)制度的建設(shè)完善過程中還有很多問題需要進(jìn)一步論證，更穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

來源：中國青年報(bào)