本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 兩會報道

面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，承前啟后的“十五五”正揚帆起航。

3月12日，2026年全國兩會圓滿落下帷幕。其間，第十四屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（下稱《綱要（草案）》），并表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要的決議。

這份超7萬字的《綱要（草案）》共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的20項主要指標，包括到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%等等。此外，還明確了6個方面109項重大工程，包括三峽水運新通道、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等一系列基礎(chǔ)性標志性項目。

“根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要3個五年規(guī)劃來實現(xiàn)?！奈濉堑谝粋€、已經(jīng)實現(xiàn)了良好開局，‘十六五’是收官期，‘十五五’具有承前啟后的重要地位?！眹野l(fā)展改革委副主任鄭備在國新辦舉行的吹風會上向包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體表示。

高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵

過去的“十四五”時期，中國經(jīng)濟發(fā)展總量先后邁上?110萬億元、120萬億元、130萬億元、140萬億元?四個臺階，實現(xiàn)了“四連跳”?。對于“十五五”時期，《綱要（草案）》并沒有設(shè)置一個具體的5年GDP增長目標，而是對人均GDP的增長作出了要求。

在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔指出，這一表述體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的鮮明主題。“《綱要（草案）》提出GDP這五年的增長保持在合理區(qū)間，沒有提具體的定量指標，但是還有一句話，就是為到2035年人均GDP比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎(chǔ)。這個表述既是定性的表述，又蘊含了定量的內(nèi)涵?！绷硗?，《綱要（草案）》把全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升作為重要目標，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等作出部署，這也是質(zhì)量效益提升的重點方向。

“‘十五五’規(guī)劃將推動高質(zhì)量發(fā)展作為主題，與‘十四五’規(guī)劃一脈相承，也是樹立和踐行正確政績觀的體現(xiàn)。從實踐看，就是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一方面充分釋放經(jīng)濟增長潛力，推動量的合理增長；另一方面促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動質(zhì)的有效提升?！编崠艥嵄硎?。

11日，第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會公布了關(guān)于中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報告，其中提出了6條建議?！度A夏時報》記者發(fā)現(xiàn)，在這6條建議中有2條明確提到了“高質(zhì)量發(fā)展”。一條是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，增強高質(zhì)量發(fā)展動力，具體方向包括深化經(jīng)濟體制改革，持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升；規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割；深化財稅體制改革，完善地方稅、直接稅體系，落實消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革落實消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革；深化國資國企改革，落實民營經(jīng)濟促進法等。

另一條是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，要求堅持生育友好的政策取向，倡導積極婚育觀，健全育幼服務(wù)體系，完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模；穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推行長期護理保險等。

“投資于人”應(yīng)落到實處

鄭柵潔還指出，在《綱要（草案）》的20項主要指標中，民生福祉類指標占比最高，分別從就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、預期壽命等方面設(shè)置了7項指標，引導民生保障從“有”向“優(yōu)”不斷升級。同時，109項重大工程和項目安排注重投資于物和投資于人緊密結(jié)合融合，將解決人民群眾急難愁盼問題作為重點，在“一老一小”、基層醫(yī)療服務(wù)、職業(yè)技能培訓等領(lǐng)域，實施一批可感可及的民生工程。

記者注意到，在今年的全國兩會上，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為許多代表委員關(guān)注的熱門話題。全國人大代表、湖北省監(jiān)利市精華水稻種植專業(yè)合作社理事長畢利霞建議將農(nóng)村70歲以上老人養(yǎng)老金漲到400元，其發(fā)言間動情哽咽的一幕被媒體記錄下來，受到了網(wǎng)友的關(guān)注。全國人大代表、山西省運城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)三路里村溝東黨支部書記雷茂端建議，用3年時間分步將70周歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月500元。此次《綱要（草案）》也明確提出，要健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準。

中誠信國際首席經(jīng)濟學家毛振華在CMF宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析會上向包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體表示，過去幾十年，地方政府在經(jīng)濟建設(shè)中形成了“投資于物”的路徑依賴，熱衷于搞大基建、大工業(yè)項目。在“十五五”時期，這種模式必須向“投資于人”與“投資于物”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。鑒于地方政府層級越低，對基層民生的感知越敏銳，更應(yīng)成為落實“投資于人”理念的主力軍。

他認為，在中國十四億人口中，有十億以上的人口可能并不直接從事高科技產(chǎn)業(yè)。真正吸納海量就業(yè)、與老百姓財產(chǎn)性收入和日常生計緊密相連的是量大面廣的中小企業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)和個體工商戶。建議各地方政府在安排今年的消費券或補貼資金時，重點布局在與中小服務(wù)業(yè)、勞動密集型消費密切相關(guān)的領(lǐng)域。這不僅能直接刺激即期消費，更能有效維持廣大中小微企業(yè)的生存，進而穩(wěn)住就業(yè)大盤，為中長期的資本積累與市場氛圍的修復提供堅實底座。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳